獨(dú)家評(píng)論

　　從一組數(shù)字中看海南“金土地”前景

    南海網(wǎng)關(guān)注“海南省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國(guó)海南篇章的決定”系列網(wǎng)論二

　　作者：滄海一聲笑

　　保持好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，海南就是“腳踏金土地、手捧金飯碗”，就有加快發(fā)展的足夠本錢，美好新海南和“三大愿景”就一定可以早日實(shí)現(xiàn)。

　　那么，未來的海南“金土地”會(huì)是什么樣的景象?或許可以從一組數(shù)字來分析。因?yàn)槭∥邔枚稳珪?huì)通過的《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、譜寫美麗中國(guó)海南篇章的決定》及省委書記劉賜貴所作《說明》，都是就全省生態(tài)文明建設(shè)的重要事項(xiàng)作出部署，不同于實(shí)施方案那么詳盡規(guī)定，因此定性表述遠(yuǎn)多于定量表述，使用的數(shù)字并不多。但一旦在《決定》和《說明》中用了數(shù)字，那就表明非用不可、十分重要，涉及事項(xiàng)屬于必須明確的緊要事項(xiàng)。因此，從這兩個(gè)重要文件中出現(xiàn)的數(shù)字來觀察“金土地”前景，是具有窗口性、代表性的。

　　比如，在《決定》中說到主要目標(biāo)時(shí)，要求到2020年，“森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，主要河流湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率不低于95%”。這一組數(shù)字的明確規(guī)定，就是要“確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差”。對(duì)比一下福建、江西、貴州3個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的指標(biāo)，可以看得更明白。福建是森林覆蓋率達(dá)到66%以上，主要水系水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)90%以上，近岸海域達(dá)到或優(yōu)于二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積比例達(dá)到81%以上，23個(gè)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上;江西是森林覆蓋率穩(wěn)定在63%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例提高到85%，縣級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到92.8%以上;貴州是森林覆蓋率達(dá)到60%，八大水系水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到92%，縣城以上空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到92%。可見，除了森林覆蓋率低于福建和江西、高于貴州外，大氣、水體質(zhì)量的目標(biāo)比這3個(gè)省要明顯高出一截。

　　海南下這么大力氣，是因?yàn)槊裥乃?，百姓有期?中央關(guān)切，習(xí)近平總書記有囑托，所以務(wù)必抓好。實(shí)際上，期盼海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差的不只是本省百姓，還有外省游客。《說明》中披露，這次中央環(huán)保督察共交辦海南投訴件2000多件，其中有20%的省外舉報(bào)電話，海南的生態(tài)環(huán)境不僅本島百姓關(guān)注，全國(guó)人民也給予關(guān)注，一點(diǎn)也放松不得。

　　所以，在《決定》中，一個(gè)個(gè)數(shù)字就是對(duì)關(guān)鍵問題立下的一條條硬指標(biāo)、一道道軍令狀。比如“力爭(zhēng)5年內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的核心區(qū)，南渡江、萬泉河、昌化江三大流域源頭，水源保護(hù)地，公益林保護(hù)區(qū)，熱帶雨林保護(hù)區(qū)，海岸帶生態(tài)敏感區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的居民有計(jì)劃、分步驟實(shí)施生態(tài)移民搬遷”“用3年時(shí)間基本消除全省64個(gè)重點(diǎn)治理的城鎮(zhèn)黑臭水體”“用5年左右時(shí)間，爭(zhēng)取全省所有市縣達(dá)到國(guó)家或省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、文明城市、衛(wèi)生(健康)城市標(biāo)準(zhǔn)”，標(biāo)本兼治、破立并舉，要把全省建成一個(gè)大花園、大景區(qū)。

　　再具體一點(diǎn)，《決定》和《說明》中對(duì)重要的具體措施也作出規(guī)定。比如“要嚴(yán)格執(zhí)行從平均大潮高潮線向陸地延伸200米內(nèi)不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物的規(guī)定，實(shí)行岸線管理責(zé)任制”“堅(jiān)決守住耕地保有量1072萬畝、永久基本農(nóng)田909萬畝的耕地保護(hù)紅線”“將每年3月份定為海南全民義務(wù)植樹月，廣泛開展植樹造林活動(dòng)”，都用數(shù)字把紅線、責(zé)任劃得一清二楚，不給實(shí)際執(zhí)行中留一絲搞變通、做選擇、打折扣的余地。

　　在《說明》中，還對(duì)容易造成理解誤差的事項(xiàng)予以數(shù)字化解讀。比如“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，是不是就建設(shè)100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村?《說明》指出，“建設(shè)‘百鎮(zhèn)千村’是泛指，是通過示范帶動(dòng)有條件的鎮(zhèn)村同步跟進(jìn)，暫不具備條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)到“十四五”末全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都建成特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村?！辈⑦M(jìn)一步對(duì)《決定》中“農(nóng)村新建住房高度不得超過椰子樹”予以細(xì)化界定，“‘不高過椰子樹’是一種形象表述，在工作方案中可以明確具體高度，一般不超過3層、高度不超過12米，目的是讓農(nóng)村建筑融入椰林山水”，既借鑒巴厘島等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又形成可操作的海南標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)然，海南要“腳踏金土地、手捧金飯碗”，關(guān)鍵還是要各級(jí)干部狠抓責(zé)任落實(shí)。因此《決定》提出要完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，淡化并逐步取消省對(duì)市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，探索建立綠色GDP核算體系。對(duì)此，《說明》也進(jìn)一步明確了數(shù)量、范圍和步驟：“第一步要在取消對(duì)中部市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資考核的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大至少2/3的市縣范圍;第二步省對(duì)市縣全部取消，與此同時(shí)要加快研究新的評(píng)價(jià)考核體系?！?/p>

　　這么一來，想必在不少干部心頭長(zhǎng)期徘徊的“一說生態(tài)保護(hù)，就說GDP指標(biāo)完不成怎么辦、財(cái)政收入怎么辦”這樣把保護(hù)與發(fā)展對(duì)立起來的錯(cuò)誤思想，終于可以放下來了，因?yàn)椤稕Q定》說得夠清楚了：“任何影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，即使再多稅收也堅(jiān)決不上。”

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