海南時(shí)政

　　壯闊東方潮奮進(jìn)新時(shí)代——改革開放40年海南成就巡禮

　　在無(wú)先例可循的背景下，海南為全國(guó)司法體制改革探路——

　　勇當(dāng)司法改革創(chuàng)新試驗(yàn)田

　　-海南日?qǐng)?bào)記者 金昌波 特約記者 吳春萍 杜菲

　　司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

　　黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各省份依次發(fā)軔，新一輪司法體制改革浪潮浩浩蕩蕩，席卷神州。作為第一批司法體制改革試點(diǎn)地區(qū)，自2014年起，海南吹響改革號(hào)角、揚(yáng)帆啟航，融入了這場(chǎng)波瀾壯闊的改革洪流。

　　四年多來(lái)，在無(wú)先例可循的背景下，海南按照中央和省委部署，銳意進(jìn)取、創(chuàng)新改革，各項(xiàng)改革措施得以落實(shí)，高質(zhì)量完成中央確定的司法責(zé)任制改革任務(wù)目標(biāo)。

　　回望起點(diǎn)，四年的實(shí)踐中，海南最大限度地發(fā)揮政治智慧和使命擔(dān)當(dāng)，給全國(guó)司法體制改革探路，給國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)增加了有分量的砝碼，充分體現(xiàn)了海南省委的遠(yuǎn)見卓識(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)，海南也從中嘗到了“早改早主動(dòng)、早改早受益”的甜頭。

　　主動(dòng)請(qǐng)纓，先行先試

　　時(shí)間的指針回到2014年。正是那年3月，海南領(lǐng)受了司法體制改革的先行試點(diǎn)任務(wù)。

　　“海南能作為全國(guó)司法體制改革首批7個(gè)試點(diǎn)省份之一，得益于海南省委的主動(dòng)請(qǐng)纓?！笔「咴狐h組成員、政治部主任、司改辦主任蔡建新回憶說(shuō)，2014年全國(guó)兩會(huì)審議“兩高”報(bào)告時(shí)，海南省委表達(dá)了希望海南被列入司法體制改革試點(diǎn)的意愿，并得到中央的批準(zhǔn)。

　　蔡建新說(shuō)，海南的行政層級(jí)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的多樣性和特殊性，在改革試點(diǎn)中獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，而全國(guó)其他省市區(qū)的現(xiàn)行體制，除林區(qū)和農(nóng)墾外，大多都可以在海南找到對(duì)應(yīng)的范本，“這些特點(diǎn)決定了我省試點(diǎn)改革的示范性概括面大、易操作、可復(fù)制。所以被中央確定為司法體制改革首批7個(gè)試點(diǎn)省份之一，海南當(dāng)之無(wú)愧，也義不容辭?！?/p>

　　“海南要推進(jìn)好改革，就必須有好的方案?！辈探ㄐ抡f(shuō)，中央將海南列入司法體制改革的第一批試點(diǎn)單位后，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見》，海南立即著手制定自己的司改試點(diǎn)方案，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研、論證和修改，最終形成了《海南省司法體制改革試點(diǎn)方案》。2014年11月18日，中央政法委正式批準(zhǔn)了《試點(diǎn)方案》。一個(gè)月后，《海南省司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》也經(jīng)省司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)并報(bào)省委批準(zhǔn)，付諸實(shí)施。

　　“可以說(shuō)，上述‘兩個(gè)方案’是海南司法改革試點(diǎn)工作綱領(lǐng)性文件，所有的制度設(shè)計(jì)和改革實(shí)踐都要圍繞這兩個(gè)文件來(lái)開展，奠定了海南司法改革的框架基礎(chǔ)?！辈探ㄐ抡f(shuō)，經(jīng)過(guò)短暫醞釀，2015年新年伊始，海南的司法體制改革試點(diǎn)正式進(jìn)入實(shí)際操作階段。

　　考慮到海南省直管市縣的特殊管理體制，海南大膽邁出一步：本輪司改中，海南不在省內(nèi)搞試點(diǎn)，而是直接在全省三級(jí)法院、檢察院一次推開，全面推行司法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。

　　攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新推進(jìn)

　　2015年1月17日上午9時(shí)，從海南省三級(jí)法院趕到海口的近1500名法官陸續(xù)走進(jìn)設(shè)在海南政法職業(yè)學(xué)院的考場(chǎng)，隨著考試鈴聲響起，海南省司法體制改革首次法官選任考試正式開始。

　　根據(jù)海南司法體制改革“兩個(gè)方案”，改革主要圍繞以下四個(gè)方面內(nèi)容開展試點(diǎn)工作：一是完善司法人員分類管理制度;二是實(shí)施司法責(zé)任制;三是健全司法人員職業(yè)保障制度;四是探索建立省以下法院、檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理。

　　彼時(shí)，其他各試點(diǎn)省份尚無(wú)先例可循，四個(gè)方面的改革任務(wù)如何推進(jìn)，成為擺在海南改革者面前的一道待解的難題。

　　人們都在期待，海南將如何率先為全國(guó)探路?海南的答案是：?jiǎn)T額選任。

　　一把尺子量長(zhǎng)短。通過(guò)在同一平臺(tái)上，以考試加考核的方式，全面考察干部的能力、業(yè)績(jī)、水平、政治素質(zhì)，優(yōu)中選優(yōu)，海南由此邁出司法人員分類管理改革關(guān)鍵一步——公平公正地選任員額法官、檢察官。

　　2015年7月18日，海南省法官、檢察官遴選委員會(huì)正式向外界公布海南省首批進(jìn)入員額1116名法官、796名檢察官人選，實(shí)現(xiàn)了中央要求的將員額降到中央政法專項(xiàng)編制39%以內(nèi)。

　　“行者知之成”，人心向背是改革成敗的關(guān)鍵所在，完成了員額制改革，穩(wěn)定了隊(duì)伍，海南法院、檢察院在司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下人財(cái)物統(tǒng)一管理四個(gè)方面，大刀闊斧加速改革，蹄疾步穩(wěn)。

　　唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)。改革過(guò)程中，海南改革者始終堅(jiān)信“辦法總比困難多”，聚焦問(wèn)題解決、大膽解放思想，探索出一系列創(chuàng)新舉措。

　　在法院系統(tǒng)，四年來(lái)共完成了76項(xiàng)改革任務(wù)，做到了“十個(gè)率先”：率先于2015年1月開始，在全省三級(jí)法院整體同步進(jìn)行司改，實(shí)行法官員額制;率先實(shí)行了司法人員分類管理，確保85%的人力資源在一線辦案;率先一步到位實(shí)施司法責(zé)任制，落實(shí)“誰(shuí)審理誰(shuí)裁判、誰(shuí)裁判誰(shuí)負(fù)責(zé)”;率先未雨綢繆，建立專業(yè)法官會(huì)議、類案參考等制度，確保法律適用的統(tǒng)一;率先建立審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，制定《司法責(zé)任制職責(zé)清單》;率先建立了科學(xué)化、信息化、簡(jiǎn)明實(shí)用的績(jī)效考核系統(tǒng);率先完成法官工資制度改革和司法人員績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配;率先實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物及機(jī)構(gòu)編制的省級(jí)統(tǒng)管;率先推動(dòng)出臺(tái)了省級(jí)保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的政策;率先建立健全防止內(nèi)外部過(guò)問(wèn)干預(yù)案件的制度機(jī)制。

　　最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)稱贊海南法院“司法改革走在全國(guó)前列，發(fā)揮了示范作用”，并把海南法院推出的案件二維碼識(shí)別制度、防止類案不同判的類案參考制度和專業(yè)法官會(huì)議制度譽(yù)為海南法院司法改革的三大“創(chuàng)舉”。

　　在檢察系統(tǒng)，從2015年6月起，海南基層檢察院就以“大部制”的形式開始了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合。海南基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從改革前的平均15個(gè)減為7至8個(gè)，精簡(jiǎn)50%左右，大批業(yè)務(wù)骨干回歸辦案一線，辦案質(zhì)量、效率明顯提升。

　　2016年11月，時(shí)任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明來(lái)海南調(diào)研時(shí)稱贊：“海南檢察機(jī)關(guān)司法體制改革無(wú)論是力度、進(jìn)度，還是效率、效果都走在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)前列，出色完成了中央賦予的先行先試任務(wù)。”

　　服務(wù)大局，全面“精裝修”

　　2016年11月2日上午，海南市縣法院檢察院機(jī)構(gòu)編制移交省級(jí)統(tǒng)一管理儀式在?？谂e行;

　　2017年春節(jié)前，績(jī)效考核獎(jiǎng)金發(fā)放到海南省法院、檢察院的每一名干警手中。

　　至此，中央部署的四項(xiàng)改革任務(wù)在海南法院、檢察院基本得到了落實(shí)。

　　放眼如今的海南，司法改革的“紅利”正不斷顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1月至11月，全省法院受理各類案件196277件，審執(zhí)結(jié)157394件，同比分別上升11.04%和7.89%，法官人均辦案172件，結(jié)案率80.19%。改革以來(lái)，海南法院、檢察院辦案效率、辦案質(zhì)量不斷提升，司法公信力顯著增強(qiáng)，特別是近5年來(lái)，在每年海南省兩會(huì)上，人大代表、政協(xié)委員對(duì)法院、檢察院工作報(bào)告贊成率逐年提高。

　　新時(shí)代，新使命。黨的十九大明確提出，要深化司法體制綜合配套改革。今年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上親自宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　“改革永不止步?！笔「咴狐h組書記、院長(zhǎng)陳鳳超說(shuō)，在海南全面深化改革開放背景下，海南司法改革迎來(lái)新的使命。2018年，省高院建立了新的司改臺(tái)賬，明確了26項(xiàng)改革任務(wù)，并進(jìn)行了任務(wù)分解，推進(jìn)改革向縱深發(fā)展;出臺(tái)了《海南法院隊(duì)伍素能建設(shè)五年規(guī)劃》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全省法院隊(duì)伍素能建設(shè)，建立符合自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港需要的審判隊(duì)伍進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和部署。

　　陳鳳超表示，海南法院將聚焦服務(wù)保障海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，積極落實(shí)中央、省委的決策部署，推進(jìn)海南司法責(zé)任制改革“精裝修”，深化司法體制綜合配套改革，“具體而言，就是以‘精裝修’為引導(dǎo)，根據(jù)海南法院實(shí)際，進(jìn)一步完善司法責(zé)任制，把向法官授權(quán)、壓實(shí)司法責(zé)任與防止法官權(quán)力濫用、有效控權(quán)及指導(dǎo)年輕法官提升司法能力相結(jié)合，堅(jiān)持制度建設(shè)和能力培養(yǎng)相結(jié)合，使廣大法官在適應(yīng)司法責(zé)任制中提高辦案三個(gè)效果?！?/p>

　　省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)路志強(qiáng)表示，下一步，全省檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹中央、省委和最高人民檢察院的工作部署，改革創(chuàng)新，勇創(chuàng)一流，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，更加認(rèn)真落實(shí)司法責(zé)任制，讓檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制權(quán)責(zé)更加明晰、激勵(lì)更加有效、約束更加有力;以新一輪檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，科學(xué)設(shè)置刑事、民事、行政、公益訴訟等檢察部門，合理調(diào)配檢力資源，更好地履行檢察監(jiān)督職責(zé);持續(xù)抓好監(jiān)獄和強(qiáng)制戒毒所巡回檢察改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技在檢察工作中的運(yùn)用，努力打造中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度試驗(yàn)區(qū)。

　　(海南日?qǐng)?bào)?？?2月20日訊)