海南時(shí)政

　　總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，突出高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全力推動(dòng)建設(shè)自由貿(mào)易港，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，以實(shí)際成效增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

　　■地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右

　　■地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%左右

　　■固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.7%

　　■社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%

　　■貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%

　　■服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)快于地區(qū)生產(chǎn)總

　　值和貨物進(jìn)出口總額，實(shí)際利用外資翻番

　　■城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%

　　■農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.2%

　　■居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右

　　■城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬(wàn)人以上

　　■城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.3%左右

　　■細(xì)顆粒物（PM2.5）年

　　均濃度再降低1微克/立方米左右，確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)

　　重點(diǎn)工作

　　1

　　加快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)

　　推動(dòng)自貿(mào)港政策落地

　　全面梳理、有序推動(dòng)“1+N”政策體系中尚未落實(shí)事項(xiàng)。積極配合研究完善自貿(mào)港政策和制度體系，爭(zhēng)取海南自由貿(mào)易港總體方案早日出臺(tái)。

　　落實(shí)更加開放的舉措

　　推動(dòng)博鰲機(jī)場(chǎng)口岸正式對(duì)外開放。實(shí)施更加便利的出入境政策。推動(dòng)外國(guó)駐華領(lǐng)館和國(guó)際組織機(jī)構(gòu)、境外商務(wù)辦事處在瓊落地。

　　提高招商引資引智實(shí)效

　　圍繞重點(diǎn)行業(yè)，擇優(yōu)引進(jìn)世界龍頭企業(yè)超前布局。大力實(shí)施“千人專項(xiàng)”引才工程和“南海系列”育才工程。制定實(shí)施“1+2+N”政策體系，引進(jìn)更多國(guó)際人才。

　　加快重點(diǎn)園區(qū)先行先試

　　把四至范圍、功能定位、準(zhǔn)入清單、園區(qū)配套、行政管理、監(jiān)管模式六個(gè)方面做扎實(shí)，大膽創(chuàng)新，調(diào)整完善園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和管理機(jī)制，探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式。

　　強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施

　　進(jìn)一步完善國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)、貿(mào)易、稅收、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　2

　　全面加強(qiáng)制度創(chuàng)新

　　建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境

　　發(fā)布并實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年度行動(dòng)計(jì)劃。不斷優(yōu)化、完善、擴(kuò)大國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用。加快構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系。在具備條件的園區(qū)實(shí)行企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度。繼續(xù)推廣極簡(jiǎn)審批。

　　完善資源配置機(jī)制

　　拓展“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)功能，實(shí)施用地、用海、用林歸口統(tǒng)一管理體制。深入實(shí)施“只征不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不征、不征不轉(zhuǎn)”“先租后讓、租讓結(jié)合”和點(diǎn)狀供地、彈性年期等靈活用地政策。在全省開展農(nóng)村“三塊地”改革。

　　創(chuàng)新公共服務(wù)供給和社會(huì)治理體系

　　提高公共設(shè)施建設(shè)效益，探索以人口規(guī)模而不是以行政區(qū)劃為主要依據(jù)配置公共資源。

　　繼續(xù)優(yōu)化政府職責(zé)

　　圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、提高政府效能，推出2~3項(xiàng)有全國(guó)影響的重大制度創(chuàng)新。

　　3

　　不懈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)效益

　　重點(diǎn)培育油氣、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、熱帶高效農(nóng)業(yè)4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)博鰲東嶼島智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范園區(qū)，謀劃建設(shè)世界新能源汽車體驗(yàn)中心。加快樂(lè)城先行區(qū)建設(shè)，推動(dòng)新“國(guó)九條”政策取得更多實(shí)效。

　　做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)達(dá)到800家。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)崖州灣科技城。建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地起步區(qū)。推動(dòng)國(guó)家深海基地南方中心等平臺(tái)建設(shè)。實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)文昌國(guó)際航天城建設(shè)。

　　4

　　精準(zhǔn)實(shí)施“五網(wǎng)”提質(zhì)升級(jí)

　　光網(wǎng)

　　設(shè)立離岸數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)“一帶一路”國(guó)際通信樞紐。完善5G基站布局。

　　電網(wǎng)

　　推動(dòng)電源供應(yīng)清潔化低碳化，建成文昌氣電，加快建設(shè)昌江核電二期、萬(wàn)寧氣電、?？跉怆?。打造全國(guó)首個(gè)智能電網(wǎng)綜合示范省。

　　路網(wǎng)

　　完成美蘭機(jī)場(chǎng)二期建設(shè)，推進(jìn)三亞新機(jī)場(chǎng)、儋州機(jī)場(chǎng)前期工作；推動(dòng)?？谑杏蛄熊囅蚶铣?、文昌延伸，加快三亞至樂(lè)東段鐵路公交化旅游化改造。加快建設(shè)文臨、山海、儋白高速。積極謀劃“田”字形鐵路網(wǎng)建設(shè)。

　　氣網(wǎng)

　　落實(shí)“氣化海南”行動(dòng)計(jì)劃。環(huán)島天然氣管道全面完工，實(shí)現(xiàn)全省供氣一張網(wǎng)。

　　水網(wǎng)

　　開工建設(shè)邁灣、天角潭水利樞紐和瓊西北、白沙西部地區(qū)供水等項(xiàng)目。建成南渡江引水、紅嶺灌區(qū)田間主體工程。

　　5

　　切實(shí)抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

　　統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　加強(qiáng)“海澄文”“大三亞”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動(dòng)洋浦和儋州、東方、臨高聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同建設(shè)港產(chǎn)城一體的自貿(mào)港先行區(qū)。

　　優(yōu)化國(guó)土空間管理

　　編制完成省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，開展市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制。完成全省各類用地規(guī)劃指標(biāo)優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)先保證重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)需要。

　　加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展

　　加快建設(shè)省級(jí)精品特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。大力推進(jìn)千個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造博鰲精品美麗鄉(xiāng)村集群。

　　6

　　嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)第一階段任務(wù)

　　推進(jìn)實(shí)施標(biāo)志性工程

　　加快熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)。扎實(shí)做好正式實(shí)施禁塑規(guī)定準(zhǔn)備工作，健全完善禁塑配套體系。落實(shí)清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治

　　基本消除劣V類水體。在4個(gè)地級(jí)市推行生活垃圾強(qiáng)制分類。

　　7

　　努力補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板

　　辦好公平優(yōu)質(zhì)教育

　　持續(xù)引進(jìn)培養(yǎng)“好校長(zhǎng)好教師”，試點(diǎn)實(shí)施“一校一外教”計(jì)劃。加快建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島。

　　實(shí)施健康海南行動(dòng)

　　完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“一縣一院”工程。推進(jìn)“好院長(zhǎng)好醫(yī)生”“婦幼雙百”人才引進(jìn)工作‍。

　　加快發(fā)展文體事業(yè)

　　全力推動(dòng)省會(huì)城市十大公共文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。

　　8

　　積極解決民生領(lǐng)域突出問(wèn)題

　　鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

　　嚴(yán)格落實(shí)貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全等各項(xiàng)工作，確保“四不摘”。

　　健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制

　　全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　著力穩(wěn)控菜價(jià)

　　堅(jiān)決壓實(shí)“菜籃子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜十條‍”措施。擴(kuò)大外地菜調(diào)入來(lái)源，形成公平競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局。

　　加大住房保障力度

　　開工改造棚戶區(qū)住房8000套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)惠及2萬(wàn)戶。

　　完善社會(huì)保障體系

　　推動(dòng)形成低保、特困人員和低收入家庭梯度救助格局。完善大病保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)保障。

　　維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　開展全國(guó)最安全地區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)掃黑除惡、新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)、打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)。

　　編制好“十四五”規(guī)劃

　　立足海南基本省情和發(fā)展階段，緊扣自貿(mào)港發(fā)展需要，緊扣海南人民對(duì)美好生活的期盼，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方智慧，科學(xué)確定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，給社會(huì)良好預(yù)期，激勵(lì)全省人民努力拼搏。

　　文字整理/蘇慶明 本版制圖/孫發(fā)強(qiáng)