建言海南

　　建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的重大戰(zhàn)略舉措，是我國構(gòu)建對外開放新格局、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要載體。2022年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時指出，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港。黨的二十大報告指出，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。這就要求海南在金融領(lǐng)域深化開放創(chuàng)新，構(gòu)建與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的金融體系。

　　深刻理解建設(shè)海南自貿(mào)港的歷史邏輯和重大意義

　　自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，是承擔(dān)國家發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的重要載體和平臺。從歷史進(jìn)程看，從上世紀(jì)80年代廈門初步探索自由港建設(shè)，到2013年上海建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，再到在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，充分反映了我國在不同時期擴(kuò)大對外開放的奮進(jìn)歷程。2020年，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正式起航，標(biāo)志著我國自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入新的歷史時期。黨的二十大報告提出，“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，增強了海南自由貿(mào)易港打造全面深化改革開放的“試驗田”的歷史主動。

　　建設(shè)海南自貿(mào)港是把握發(fā)展主動權(quán)的重要戰(zhàn)略安排。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是我國推進(jìn)高水平開放、深化市場化改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和支持經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略選擇。

　　海南自貿(mào)港是我國推動制度型開放的重要載體。通過海南自貿(mào)港建設(shè)，抓住和利用好國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整、重塑的契機(jī)，深度對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。

　　深化中國特色自由貿(mào)易港認(rèn)識，打造金融開放示范區(qū)和先行區(qū)

　　自貿(mào)港是不同于自由貿(mào)易試驗區(qū)的世界最高水平的開放形態(tài)。自由貿(mào)易港對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)行整體性、集成式制度創(chuàng)新，而我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的起點是保稅區(qū)，更多地側(cè)重于政府職能轉(zhuǎn)變、外商投資管理等方面的創(chuàng)新，重在形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。同時，國際上成熟的自由貿(mào)易港經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步從單一經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向綜合性功能區(qū)發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放與發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)作用。自由貿(mào)易港是世界開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，涵蓋貨物、服務(wù)、資金和人員流動的“高度開放、高度自由和高度便利”，實現(xiàn)資源高效率、高效益的優(yōu)化配置。自由貿(mào)易港的綜合性發(fā)展日趨明顯，以功能多樣化、貿(mào)易便利化、投資自由化、運作市場化為主要特征的綜合性自由貿(mào)易港將成為發(fā)展的主要模式，包含金融、貿(mào)易、工業(yè)、航運、旅游、信息等在內(nèi)的綜合功能。就金融制度而言，高度國際化的金融制度、貨幣自由匯兌的外匯管理制度、高效透明的金融監(jiān)管制度是其基本特征。

　　持續(xù)深化對自貿(mào)港金融內(nèi)涵和特征的認(rèn)識。首先，從國家戰(zhàn)略高度把握自貿(mào)港金融服務(wù)的內(nèi)涵，海南自貿(mào)港的金融發(fā)展定位與上海、粵港澳大灣區(qū)有明顯不同，是服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)于貿(mào)易投資自由化便利化。其次，堅持金融事權(quán)在中央的原則，把握好中央和地方金融管理事權(quán)的邊界，使自貿(mào)港區(qū)域金融開放創(chuàng)新與國家總體金融發(fā)展戰(zhàn)略保持協(xié)調(diào)一致。第三，從經(jīng)濟(jì)社會實際需求出發(fā)找準(zhǔn)金融發(fā)展定位。海南金融業(yè)發(fā)展要遵循經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展客觀規(guī)律，避免簡單復(fù)制或照搬其他自貿(mào)港的金融模式或監(jiān)管制度，導(dǎo)致金融發(fā)展定位與服務(wù)目標(biāo)出現(xiàn)偏離。第四，以支持實體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點，鞏固深化園區(qū)金融、普惠金融、跨境金融、綠色金融、科創(chuàng)金融多維創(chuàng)新的金融發(fā)展新格局，推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　發(fā)揮自貿(mào)港優(yōu)勢服務(wù)人民幣國際化。海南自貿(mào)港要充分發(fā)揮金融先行開放的優(yōu)勢，著力破解人民幣跨境投融資的難點和堵點，通過提升人民幣跨境支付便利度、創(chuàng)新人民幣跨境投融資產(chǎn)品、優(yōu)化投融資匯兌管理等手段，促進(jìn)海南自貿(mào)港人民幣跨境投融資穩(wěn)步提升。海南自貿(mào)港打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點，要充分利用跨境資金自由流動的優(yōu)勢，擴(kuò)大自貿(mào)港人民幣跨境使用和雙向流動，推動形成人民幣境內(nèi)外投融資循環(huán)圈，將自身打造成為“引進(jìn)來、走出去”的投資母港及聯(lián)結(jié)“一帶一路”的融資平臺。

　　積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)需要的現(xiàn)代金融服務(wù)體系

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，2025年前適時啟動全島封關(guān)運作。金融業(yè)應(yīng)以全島封關(guān)運作為契機(jī)，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，服務(wù)“‘一線’放開、‘二線’管住”“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以制度創(chuàng)新為核心構(gòu)建自貿(mào)港金融開放總體框架，構(gòu)建適應(yīng)國內(nèi)通用金融制度和特色跨境金融制度的自貿(mào)港金融制度體系。

　　構(gòu)建適應(yīng)高水平開放的跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》提出構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，其實質(zhì)是建設(shè)自貿(mào)港跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施。金融基礎(chǔ)設(shè)施不僅指賬戶，同時包含法律基礎(chǔ)、治理架構(gòu)、技術(shù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)規(guī)則等完整的制度集成創(chuàng)新體系。近期要加快多功能自由貿(mào)易賬戶建設(shè)，為全島封關(guān)運作打造資金“電子圍網(wǎng)”；長期要基于海南自貿(mào)港的開放定位，研究建設(shè)海南自貿(mào)港跨境金融服務(wù)單元，依托跨境金融服務(wù)單元實現(xiàn)跨境資金流動自由便利。

　　構(gòu)建與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的跨境金融制度體系。海南自貿(mào)港真正實現(xiàn)跨境資金流動自由便利，需要按照《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》要求，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建支撐自貿(mào)港跨境資金流動的法律和制度，遵循反洗錢、反恐怖融資、反逃稅的有關(guān)規(guī)定，不斷完善金融業(yè)市場準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，規(guī)劃資本項目開放路線圖，推動金融業(yè)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。

　　推動以數(shù)字貨幣為代表的金融科技在跨境金融服務(wù)中的應(yīng)用。海南自貿(mào)港可以利用數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等金融科技，特別是發(fā)揮全域試點數(shù)字人民幣的優(yōu)勢，探索數(shù)字人民幣跨境金融服務(wù)功能，配套完善的金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度，推動建立跨境資金調(diào)撥、結(jié)算及外匯交易等數(shù)字貨幣應(yīng)用場景，在降低跨境支付成本的同時提升跨境支付效率和透明度，實現(xiàn)跨境資金交易的可留痕、可追溯和可監(jiān)管，助推新型離岸國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　建立以大數(shù)據(jù)分析為工具的跨境金融風(fēng)險監(jiān)測和防范模式。海南自貿(mào)港可以探索將自由貿(mào)易賬戶體系和跨境支付清結(jié)算等系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，利用好這些系統(tǒng)的金融大數(shù)據(jù)資源，設(shè)計和優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)、模型算法，建立有效的非現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)制，提高跨境資金流動監(jiān)管精準(zhǔn)度，實現(xiàn)在金融更高開放水平下的跨境資金流動管理，增強跨境金融風(fēng)險的監(jiān)測、預(yù)防和處置能力。

　　建設(shè)與國際規(guī)則接軌的金融法治體系。采用負(fù)面清單管理模式，完善海南自貿(mào)港金融服務(wù)配套法律制度。不斷優(yōu)化負(fù)面清單的布局，在擴(kuò)大金融開放和防范金融風(fēng)險之間做好平衡。推動設(shè)立海南自貿(mào)港金融法院，通過地方金融立法打造穩(wěn)定公正透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，優(yōu)化金融法治環(huán)境。同時在金融投資爭端與糾紛和商事仲裁等方面，引入國際投資仲裁機(jī)制。儲備金融服務(wù)法律人才并納入多元化國際金融爭端解決人才庫。

　　（作者系中國人民銀行?？谥行闹行虚L）

原標(biāo)題：以金融改革開放加快海南自貿(mào)港建設(shè)