建言海南

發(fā)展建言

■ 郭文芹

海南處在中國面向東盟的最前沿，受權(quán)管轄中國200萬平方公里海域。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，就是要充分利用獨特的地理區(qū)位、資源環(huán)境與高水平開放政策制度優(yōu)勢，在中國與東盟海洋產(chǎn)業(yè)對接、海洋綠色發(fā)展、海上互聯(lián)互通、海洋人文交流中發(fā)揮重要作用，成為中國—東盟藍色經(jīng)濟一體化的重要樞紐。

推進以郵輪為重點的海洋旅游一體化

推動構(gòu)建中國—東盟郵輪旅游合作圈。亞太郵輪旅游市場主要集中在東北亞，郵輪旅游市場空間巨大。作為全國最早發(fā)展郵輪旅游的省份之一，疊加自由貿(mào)易港政策利好，海南發(fā)展郵輪旅游潛力巨大?？陕氏冉⒑Ｄ蠉u—巴厘島、海南島—新加坡郵輪旅游合作體，實現(xiàn)區(qū)域郵輪旅游客源的共享和互送、郵輪航線的聯(lián)合營銷、郵輪旅游危機管理合作等；支持海南與馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、泰國等國家和地區(qū)開展一體化濱海度假、郵輪游艇、海洋公園等海洋旅游合作。

借鑒加勒比海地區(qū)郵輪旅游合作成功經(jīng)驗。組建區(qū)域性郵輪旅游行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)區(qū)域郵輪旅游信息與數(shù)據(jù)共享；與相關(guān)東盟國家和地區(qū)建立覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等在內(nèi)的多邊、雙邊郵輪旅游事務(wù)協(xié)調(diào)對話機制；支持國際郵輪公司與國內(nèi)知名航空公司聯(lián)合開展“飛機+郵輪”合作，吸引國內(nèi)游客乘飛機到海南開展郵輪旅游。

盡快補齊海南大型郵輪?？克杌A(chǔ)設(shè)施短板。按照國際郵輪母港標準，完善港口、碼頭、泊位等基礎(chǔ)設(shè)施，為大型郵輪?？縿?chuàng)造良好條件；完善郵輪母港功能，使郵輪港能夠更好滿足外國郵輪公司母港航線郵輪關(guān)于岸電供應(yīng)、油料補給、食品及淡水補充的基本需求。

形成海南獨特的郵輪旅游合作發(fā)展政策體系。對有意愿參與海南自由貿(mào)易港郵輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、郵輪旅游航線開發(fā)等的國內(nèi)外郵輪公司，可設(shè)立專屬郵輪度假區(qū)，給予其專屬碼頭，由郵輪公司承擔(dān)碼頭的建設(shè)運營和管理；探索實行RCEP成員國郵輪入境互免簽證政策等。

以海洋牧場為重點深化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)交流合作

建設(shè)面向東盟的海產(chǎn)品進口、中轉(zhuǎn)、保鮮、加工、交易基地。當(dāng)前，在海南自由貿(mào)易港“兩個基地”建設(shè)背景下，內(nèi)地企業(yè)紛紛開拓東南亞市場。建議發(fā)揮自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，加快建設(shè)面向東盟的海產(chǎn)品進口、中轉(zhuǎn)、保鮮、加工、交易基地。一是依托海南自由貿(mào)易港“原輔料”零關(guān)稅政策，制定實施對東盟海產(chǎn)品的擴大進口計劃，打造面向東盟的海產(chǎn)品進口基地；二是推動海南自由貿(mào)易港加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策與RCEP規(guī)則疊加，允許企業(yè)自主選擇RCEP中40%加工累積標準或海南自由貿(mào)易港30%加工增值標準，并以“零關(guān)稅”進入內(nèi)地；三是吸引國內(nèi)企業(yè)在海南布局，深化水產(chǎn)品國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的分工合作，在海南自由貿(mào)易港設(shè)立面向東盟的海產(chǎn)品采購中心、分銷中心、儲藏中心、加工中心。

推進區(qū)域港口與航運服務(wù)一體化

以海南為先導(dǎo)建立中國—東盟港口聯(lián)盟。整合華南地區(qū)的港口資源，實現(xiàn)華南區(qū)域港口基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在此基礎(chǔ)上，推進中國與東盟之間的港口合作，逐步構(gòu)建區(qū)域航運標準體系；依托國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，支持國內(nèi)企業(yè)以海南為總部開展港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造升級相關(guān)投資，提升區(qū)域主要樞紐港口能力。

用好船籍港、保稅油加注等政策打造面向東盟的航運樞紐。目前，海南自由貿(mào)易港已設(shè)立國際船舶登記中心，且允許具備條件的船舶加注保稅油。建議適應(yīng)中國—東盟航運需求快速增長趨勢，吸引相關(guān)船只在海南自由貿(mào)易港中轉(zhuǎn)?？?，并加注保稅燃油，降低航運企業(yè)成本；依托更加便利的國際船舶登記管理制度，合作發(fā)展與船舶登記相關(guān)的航運保險、航運結(jié)算、航材租賃、船舶交易、海事服務(wù)等航運產(chǎn)業(yè)鏈；利用航線開放政策，加密同東盟主要港口間的國際航線密度，提升海上航線規(guī)模，實現(xiàn)東盟主要港口全覆蓋。

推動共建智能港口航運產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展全球數(shù)字化供應(yīng)鏈、綠色低碳智能船舶研制、船用新能源、智能航運產(chǎn)業(yè)四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)引領(lǐng)和支撐作用，推進海南與周邊國家和地區(qū)合作，加快港口信息化、智能化進程，促進港口提質(zhì)增效升級；完善跨境貿(mào)易港口電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，推動建立中國—東盟大宗經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺，加強與東盟國家港口企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，共同探索創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)服務(wù)模式，推動區(qū)域經(jīng)濟的融合發(fā)展。

推進海洋生態(tài)環(huán)境保護一體化

推進與東盟間區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護合作。以科技創(chuàng)新合作為抓手，加強區(qū)域海洋環(huán)境保護與深海修復(fù)，提升區(qū)域的海洋環(huán)境質(zhì)量；合作建立珊瑚礁保護區(qū)；支持海南與東盟國家和地區(qū)地方政府合作探索地方間的海洋環(huán)境保護，牽頭規(guī)劃共建觀測站、共享數(shù)據(jù)、搭建合作研究平臺，提高各國海洋生態(tài)觀測和研究等能力。

建立面向東盟的藍碳交易市場。深化國際藍碳研究，探索研究碳匯交易規(guī)則，為海洋生態(tài)價值的實現(xiàn)探索現(xiàn)實路徑；積極吸引更多國際金融資源和國際金融機構(gòu)在海南匯聚，建立面向東盟的藍碳交易市場。

推進以低碳綠色資源開發(fā)為重點的高新技術(shù)合作。發(fā)揮企業(yè)作用，推進海南與東盟國家海上氫能源合作、政策對接；謀劃一批以低碳制造、海洋新能源綠色開發(fā)為主題的跨境海洋科研技術(shù)平臺和海洋產(chǎn)業(yè)合作園。

推進以藍色經(jīng)濟為主題的港灣合作

推動實現(xiàn)港灣郵輪游艇旅游一體化。吸引香港、深圳等合作開發(fā)跨境郵輪旅游產(chǎn)品，共同打造“海洋—海島—海岸”立體產(chǎn)品體系，發(fā)展面向東盟的郵輪市場。

合力打造具有國際競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)體系。吸引廣東海洋漁業(yè)、可再生能源、油氣及礦產(chǎn)、海洋藥物等領(lǐng)域的研發(fā)機構(gòu)在海南設(shè)立安裝、測試、推廣中心；與粵西沿海經(jīng)濟帶合作開發(fā)海上風(fēng)能資源；共建遠洋漁業(yè)資源開發(fā)和服務(wù)基地、遠洋漁業(yè)海外基地。

合作提升區(qū)域海洋航運服務(wù)能力。吸引國際航運協(xié)會總部落戶?？冢卣购竭\服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提高區(qū)域供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力；吸引香港相關(guān)企業(yè)參與海南港口運營，引進香港集裝箱物流、冷鏈物流領(lǐng)域的資金、人才、服務(wù)；逐步引入香港在船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等領(lǐng)域的管理規(guī)則。

合作發(fā)展涉海金融服務(wù)體系。吸引港澳銀行、保險機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，專司航運金融、船舶融資租賃及相關(guān)會計、審計、信用評級、資產(chǎn)管理、投資咨詢、融資保險等服務(wù)；建立雙港金融服務(wù)對接機制，打造“海南承接+香港服務(wù)”的模式，增強對國內(nèi)企業(yè)投資東盟的支撐能力。

（作者系東北大學(xué)工商管理學(xué)院博士生、海南自由貿(mào)易港研究院副研究員）

原標題：發(fā)揮海南自貿(mào)港優(yōu)勢 打造中國—東盟藍色經(jīng)濟一體化重要樞紐