海南社會

■ 海南日報全媒體記者 王迎春

水上摩托艇、動力滑翔傘、沙灘摩托車……12月25日，暖陽融融，清水灣“會唱歌的沙灘”吸引了眾多游客紛至沓來。盡管海風微涼，但豐富的沙灘、海域旅游休閑項目卻熱度不減。

今年9月，陵水黎族自治縣印發(fā)了《陵水黎族自治縣關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》），以企業(yè)需求為導向，以制度創(chuàng)新和流程再造為核心，圍繞鼓勵產(chǎn)業(yè)投資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、解決歷史遺留問題、持續(xù)改善營商環(huán)境等五個方面，形成27條具體政策措施。

隨著政策體系不斷完善，服務的針對性、有效性不斷加強，陵水這片熱土正吸引著越來越多的市場主體到此投資興業(yè)，激勵和引導進駐企業(yè)擴產(chǎn)增效，進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

培育新業(yè)態(tài)新場景

發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于有效激發(fā)市場主體發(fā)展活力，充分釋放發(fā)展內(nèi)生動力。

“陵水有著得天獨厚的海岸旅游資源，但企業(yè)辦理沙灘、海域使用權(quán)用時較長。得益于利好政策的支持，酒店的新業(yè)態(tài)項目才能這么快落地。”海南云海遨游旅游發(fā)展有限公司負責人曹金權(quán)十分感慨，一個多月前，該公司成功取得了海南清水灣威珀斯酒店沙灘海域涉旅項目的備案證并順利開展經(jīng)營。

為了促進旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在《若干政策措施》出臺后，該縣旅文局結(jié)合全縣涉海涉空項目的經(jīng)營現(xiàn)狀，印發(fā)了《陵水縣域海域、沙灘資源利用備案辦理流程》，支持在尚無權(quán)屬的沙灘、海域從事帆板、海釣、沖浪、水上摩托艇、滑翔傘、沙灘摩托車等旅游新業(yè)態(tài)快速落地。

“企業(yè)可在具備安全保障能力，承諾18個月內(nèi)取得使用權(quán)和安全風險責任自擔的前提下，經(jīng)縣行業(yè)主管部門備案后開展經(jīng)營。”陵水縣旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所所長吳龍龍介紹，目前受理備案企業(yè)6家，完成備案企業(yè)4家。

12月25日，中國信息通信研究院海南創(chuàng)新中心的工作人員前來海風小鎮(zhèn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)考察交流。

近年來，逐漸從小眾體驗走向大眾視野的低空旅游正成為文旅新賽道。《若干政策措施》提出，要在陵水景點景區(qū)、環(huán)島旅游公路驛站、碼頭、海島等地，規(guī)劃建設低空飛行器起降場，支持開通eVTOL飛行器、飛行汽車等低空旅游觀光線路。今年11月，陵水黎族自治縣人民政府、海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)管理局、廣西恒美億航智能科技有限公司簽訂三方合作框架協(xié)議，目前正在制定低空經(jīng)濟整體規(guī)劃。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路上，陵水深入挖掘發(fā)展?jié)摿?，全力推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這同樣離不開強有力的政策保障。

“我們以海風小鎮(zhèn)為主要空間載體大力發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，并引入專業(yè)化招商引資團隊和運營主體。”該縣科工信局副局長張露告訴海南日報全媒體記者，該局正在加快推動促進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金相關(guān)辦法、小游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等政策執(zhí)行和兌付。

12月25日，陵水海風小鎮(zhèn)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一家游戲公司的工作人員正進行產(chǎn)品開發(fā)。

據(jù)了解，陵水每年定期組織開展數(shù)字企業(yè)基本數(shù)據(jù)庫入庫申報和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目等工作，專項資金由縣級財政預算安排，主要采取事后補貼獎勵方式給予。目前海蘭云（海南）數(shù)據(jù)中心科技有限公司等10家企業(yè)符合2024年陵水黎族自治縣數(shù)字企業(yè)基本數(shù)據(jù)庫第一批入庫條件，初步確認海蘭云（海南）數(shù)據(jù)中心科技有限公司等5家企業(yè)符合專項資金項目申報條件，綜合認定獎勵資金總計為300余萬元。

重點園區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展進程中挑大梁、擔重任，如何強化要素保障？《若干政策措施》提出，在文羅產(chǎn)業(yè)園、海風小鎮(zhèn)、清水灣科技園、南平健康產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)內(nèi)注冊登記且實質(zhì)性運營3個月以上的企業(yè)，由相關(guān)行業(yè)主管部門研究制定支持政策，并對2024年10月1日至2025年12月31日期間新聘用且在縣繳交社保和個稅超過3個月的人員，按照就業(yè)人員學歷、職稱給予企業(yè)一次性用工補助。

推動酸粉發(fā)源地安馬村和美鄉(xiāng)村建設，在文羅產(chǎn)業(yè)園建設酸粉產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造酸粉一條街“鮮食+堂食”打卡點，制定出臺酸粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施……今年以來，陵水多舉措鼓勵市場資本參與創(chuàng)建陵水酸粉特色品牌，推動酸粉產(chǎn)業(yè)化、品牌化，讓這一傳承上百年的特色美食“香”出圈。此外，陵水縣商務局還通過制定相關(guān)實施細則，以資金獎補鼓勵縣域內(nèi)首店發(fā)展。

強化要素保障

鼓勵產(chǎn)業(yè)投資

“目前，海風國際影視基地已落地陵水科創(chuàng)基金和短劇內(nèi)容出海基金，將為短劇產(chǎn)業(yè)提供資金支持。”作為基地的運營方，陵水影黎萬像數(shù)字傳媒產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理李瓊雪說。連日來，多個短劇影視項目正在基地熱火朝天地攝制，這里正以“基金+基地+運營”的創(chuàng)新模式，打造海南自貿(mào)港影視產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

政府產(chǎn)業(yè)引導基金作為重要的金融手段，在發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)領域扮演越來越重要的角色。“陵水以縣域高質(zhì)量發(fā)展基金為引領，支持產(chǎn)業(yè)資本和金融資本設立服務陵水重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道的子基金，通過拓寬入駐企業(yè)融資渠道，進一步匯聚資本、聚合產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”該縣財政局局長李煥怡介紹。

截至目前，陵水高質(zhì)量發(fā)展基金直接投資海洋科技創(chuàng)新型企業(yè)海蘭寰宇3000萬元、出資2040萬元設立文羅產(chǎn)業(yè)園專項基金、出資2000萬元設立短劇內(nèi)容出?；?、出資8000萬元設立陵水科創(chuàng)基金。

“以短劇產(chǎn)業(yè)為例，科創(chuàng)子基金將投資網(wǎng)劇生態(tài)公司股權(quán)、品牌出海等方向，內(nèi)容出海子基金將投資于基地內(nèi)拍攝的優(yōu)秀微短劇和短劇出海平臺。”在李瓊雪看來，政府資金撬動社會資本，市場運作下的多元化出資結(jié)構(gòu)，能夠招引來高精尖團隊和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，助力打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

除了強化基金的招商引資帶動作用，陵水還通過實施多種產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)政策措施，進一步鼓勵產(chǎn)業(yè)投資，加強要素保障。

“出具承諾書并得到批準后，項目可以分期繳納土地出讓金，這減輕了我們的資金負擔，助企紓困。”陵水某零售商業(yè)項目負責人對該縣優(yōu)化土地出讓價款繳納方式的政策深有體會。今年10月，該項目在申請并批準后，按照分期付款條款辦理，首次繳納了全部土地出讓金的50%。

為了進一步降低產(chǎn)業(yè)用地成本，《若干政策措施》提出，產(chǎn)業(yè)用地起始價（底價）以土地估價結(jié)果為參考依據(jù)，并統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、土地供應政策和土地市場運行情況等因素，由縣政府按照集體決策方式確定。經(jīng)行業(yè)主管部門明確的產(chǎn)業(yè)項目，其基準地價可按現(xiàn)行基準地價成果中《產(chǎn)業(yè)項目用地基準地價調(diào)整系數(shù)表》確定。此外，陵水還積極推行產(chǎn)業(yè)用地先租后讓、彈性年期等土地供應模式，讓企業(yè)用地有更多選擇。

優(yōu)化控規(guī)審批對助力項目落地提速有重要意義。陵水按照“急用先批，保障發(fā)展”的原則，對控制性詳細規(guī)劃實施層面成果按照編制單元分批報批實施。

“目前，我局正在開展《陵水黎族自治縣縣城陵河南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整》編制工作，老城區(qū)控規(guī)情況復雜、需要協(xié)調(diào)銜接的問題眾多，整體推進較慢，為解決規(guī)劃要素保障難點和堵點問題，著力推動項目盡早開工建設，在滿足海南省相關(guān)詳細規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定要求的前提下，在實施層面按照規(guī)劃編制單元分批報批實施，已優(yōu)先報批《陵水黎族自治縣縣城陵河南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整06管理單元圖則》。”陵水縣自然資源和規(guī)劃局局長涂隆禮介紹。

12月25日，俯瞰陵水黎族自治縣海風小鎮(zhèn)。

優(yōu)化政務服務“軟環(huán)境”

提升營商環(huán)境“硬實力”

“原計劃15天內(nèi)完成的生活區(qū)第一階段施工許可證，2天就拿到手了，特別貼心！”近日，海墾（陵水）新型環(huán)保建材公司礦山部負責人王國建為當?shù)氐墓こ探ㄔO項目審批效率點贊。

作為陵水縣群英鄉(xiāng)打鐵村礦區(qū)建筑用花崗巖礦項目的建設單位，該公司在項目報規(guī)報建階段就感受到陵水縣營商環(huán)境建設局的靠前服務。“工程綜合辦理窗口的工作人員向我們提供了個性化審批服務卡和報批清單，工程項目建設所涉及的全流程審批事項一目了然，企業(yè)可以據(jù)此準備相關(guān)材料，還有專人跟蹤工程規(guī)劃設計方案評審進展和證件審批節(jié)點。”王國建說，這些都為工程建設項目的審批按下了“加速鍵”。

審批服務是否高效，將直接影響經(jīng)營主體投資興業(yè)的積極性和主動性。陵水推行工程項目“一窗受理、并聯(lián)審批”，嚴格把控項目審批時限，對可整合的申報材料、申請流程以及可并聯(lián)辦理的事項最大限度優(yōu)化集成辦理，切實提高了辦事便利度和審批效率。

不動產(chǎn)歷史遺留難題的破解，同樣是營商環(huán)境的一塊“試金石”。“政府千方百計解決了這個困擾了我們十多年的問題，拿到不動產(chǎn)權(quán)證書后，心里的石頭可算落地了！”回想起幾個月前如愿拿到證書的時刻，陵水匯豐廣場負責人羅世邁的心情依舊十分激動。如今，他可以正常租賃商鋪、進行市場融資，不少經(jīng)營難題得以化解。

據(jù)了解，為真正幫助企業(yè)和群眾卸掉歷史“包袱”，陵水縣資規(guī)局成立不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理工作專班，受理企業(yè)和群眾申報處理相關(guān)問題，建立工作臺賬清單，精準施策，逐宗解決。截至目前，陵水共排查出47個項目存在不動產(chǎn)登記難的歷史遺留問題，已處理完成45個項目。今年以來，陵水根據(jù)《關(guān)于不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見的通知》文件要求，共受理歷史遺留項目竣工驗收備案11次，備案面積約40萬平方米。

優(yōu)良的營商環(huán)境是最好的招商名片，也是培育高質(zhì)量發(fā)展沃土的催化劑，在《若干政策措施》當中，持續(xù)改善營商環(huán)境的內(nèi)容分量十足。

為了更好地暢通政企溝通渠道，陵水在全省率先建立企業(yè)自主約見領導干部機制，精心打造“政企有約”活動，面對面了解企業(yè)急難愁盼問題，舉一反三深挖營商環(huán)境建設堵點難點，建立健全督辦機制，不遺余力為企業(yè)紓困解難。

“反映堵點后，相關(guān)責任單位負責人積極跟蹤督辦，抓好落實，問題很快就解決了，我們在陵水創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信心與底氣更足了。”借助“政企有約”活動，北緯十八度沙灘（海南）酒店管理有限公司負責人提出，希望政府對香水灣高速口東北側(cè)米谷縣道及末端村路進行市政配套完善，相關(guān)項目在較短的時間內(nèi)完成了施工。

今年以來，“政企有約”活動已辦結(jié)企業(yè)反映問題451個，在原有活動基礎上，陵水還新增產(chǎn)業(yè)推介及現(xiàn)場洽談交流環(huán)節(jié)，并建立督辦機制和上線“政企有約”微信小程序，涵蓋招商推介、惠企政策、企業(yè)報名、部門辦公四大功能。

在創(chuàng)新政企交流方式新途徑方面，陵水屢出新招。當前，該縣在經(jīng)營主體中設立營商環(huán)境“觀察點”。作為營商環(huán)境的“前沿哨點”，“觀察點”企業(yè)可以在一線收集各單位落實優(yōu)化營商環(huán)境政策措施有關(guān)情況，匯總本行業(yè)本區(qū)域內(nèi)的相關(guān)訴求建議，及時向陵水縣營商環(huán)境建設局反饋，推動轉(zhuǎn)化為長期有效的服務機制。

（海南日報椰林12月26日電）

原標題：圍繞鼓勵產(chǎn)業(yè)投資、持續(xù)改善營商環(huán)境等五方面，出臺27條政策措施 陵水：抓好五大發(fā)力點 促高質(zhì)量發(fā)展