海南時政

　　編者的話

　　成就大事業(yè)需要大視野，奮斗新時代需要新作為。海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是一項偉大創(chuàng)舉，對標的是世界最高水平的開放形態(tài)，目標是打造新時代全面深化改革開放的新標桿。使命既光榮又艱巨，我們比以往任何時候都需要開闊視野、加強學習、提升本領(lǐng)。“他山之石，可以攻玉”，為此，本報推出“自貿(mào)觀察·視野”版，著力介紹國內(nèi)外建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的先進做法、成功經(jīng)驗，以資各方借鑒，敬請關(guān)注。

　　“無中生有”立根基 “小中見大”開新局

　　——海南日報記者實地探訪新加坡自由貿(mào)易港建設(shè)①

　　數(shù)讀圖片 2018年新加坡港集裝箱吞吐量達3631萬標準箱貨物吞吐量約6.3億噸。圖為新加坡港繁忙景象。 海南日報記者 張杰 攝

　　■ 海南日報特派記者 梁振君 丁靜

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　　這里沒有引以為豪的自然風光，地下幾乎沒有任何礦產(chǎn)，甚至連淡水資源都嚴重缺乏。

　　這個面積只有約720平方公里的狹小國土，戰(zhàn)斗機起飛5分鐘，一不小心就可能飛到了國外。

　　除了幾乎沒有臺風，這里并不天生麗質(zhì)。然而，正是這個島國，短短數(shù)十年就從190戶漁村發(fā)展到擁有595萬人口的國際大都會，成功打造出世界島嶼經(jīng)濟體發(fā)展的現(xiàn)代樣板，是亞太地區(qū)最大的轉(zhuǎn)口港、世界最大的集裝箱港口之一，系國際公認較為成功的自由貿(mào)易港。

　　這里是新加坡，地處馬來西亞半島最南端，一個典型的島嶼國家。初秋時節(jié)，在海南省委宣傳部的組織安排下，海南日報記者團參加海南省第二期新聞媒體從業(yè)人員自由貿(mào)易港知識(新加坡)培訓班，得以一窺獅城在建設(shè)自由貿(mào)易港等方面的成功秘訣。

　　產(chǎn)業(yè)升級 | 鋪筑持續(xù)發(fā)展之路

　　9月3日下午，隨著?？谥憋w新加坡的飛機高度開始下降，透過飛機舷窗俯瞰大海，只見一座小島被湛藍的海水簇擁著，島上高聳的儲油罐密布。這就是世界知名的化工島——新加坡裕廊島，總面積不足32平方公里，卻聚集超過100家化工企業(yè)，包括殼牌、?？松梨诘仁澜缂壥突ぞ揞^，產(chǎn)業(yè)涵蓋煉油、化工、倉儲、物流等石化產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。

　　位于裕廊工業(yè)區(qū)的裕廊碼頭是新加坡眾多自由貿(mào)易港之一。“目前新加坡境內(nèi)共有7個自貿(mào)港，其中1個以空運貨物為主，另外6個以海運貨物為主。”新加坡國立大學東亞研究所資深榮譽研究員周衛(wèi)國博士說。據(jù)介紹，從1960年左右開始，新加坡僅花了20多年時間，就發(fā)展成為世界第三大煉油中心、世界石油貿(mào)易樞紐和亞洲石油產(chǎn)品定價中心。裕廊島是新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個縮影。沒有油氣資源的新加坡，卻能吸引上百家全球油氣石化龍頭企業(yè)入駐，從無到有、“無中生有”發(fā)展出世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。這是為何?“新加坡優(yōu)越的地理位置和高素質(zhì)的勞動力，加之政府外向型經(jīng)濟政策的積極引導，使其成為跨國公司構(gòu)筑全球生產(chǎn)體系的理想?yún)^(qū)位。新加坡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程是適應產(chǎn)業(yè)全球化的歷程。”橫河機電(亞洲)有限公司全球名譽總裁賴涯橋博士認為。日本橫河機電是比索尼公司歷史還長的跨國公司。更重要的是，對于引進并做強做大做優(yōu)的產(chǎn)業(yè)，新加坡居安思危，時刻瞄準世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇不斷進行產(chǎn)業(yè)升級。“轉(zhuǎn)口貿(mào)易升級為海洋經(jīng)濟服務(wù)業(yè)，船舶修理業(yè)升級為海洋鉆井設(shè)備制造業(yè)，旅游業(yè)升級為MICES綜合度假勝地，金融業(yè)升級為現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，外向型加工升級為輸出型工業(yè)園區(qū)，組屋社區(qū)建設(shè)升級為輸出型生態(tài)城市，垃圾處理升級為清潔能源水資源產(chǎn)業(yè)，石油存儲升級為煉油石化制造業(yè)。”周衛(wèi)國博士如是歸納新加坡近幾十年來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級之路。

　　“20世紀60年代以來，新加坡先后經(jīng)歷了勞動密集、技能密集、資本密集、技術(shù)密集、知識經(jīng)濟等5個產(chǎn)業(yè)升級階段，每10年就會進行一次產(chǎn)業(yè)升級，不斷升級的產(chǎn)業(yè)有力帶動了經(jīng)濟社會發(fā)展。”新加坡國立大學副教授顧清揚說，產(chǎn)業(yè)升級的路徑是由比較優(yōu)勢的路徑?jīng)Q定的，新加坡國內(nèi)經(jīng)濟總量小，自然資源匱乏，規(guī)模經(jīng)濟難以形成，惟有與國際經(jīng)濟融合，在國際競爭中尋找發(fā)展的空間。顧清揚認為，海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新舊動能轉(zhuǎn)換，可以向新加坡學習。“外國投資者為什么到了新加坡就會把心和投資留下?憑什么讓投資者到海南就駐足不走?”他建言海南在開放中學習，在開放中贏得競爭力，在開放中獲利。“新加坡是開放程度最高、投資和關(guān)稅壁壘最低的國家之一，海南在建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港過程中，同樣可以借鑒新加坡的發(fā)展經(jīng)驗。”50多年來，新加坡發(fā)展成就有目共睹。“但是50年后，新加坡的競爭力來自哪里?如果方向走錯了，新加坡下一個50年可能就沒有了!”在獅城長期從事機器人與自動化等領(lǐng)域研究的翟星鈞博士自我反問道。新加坡人居安思危的憂患意識，可見一斑。正是在這種憂患意識推動下，新加坡主動辨識自己的比較優(yōu)勢，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中找準自己的定位，在一個開放的國際經(jīng)濟環(huán)境中選定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新加坡的轉(zhuǎn)型之路并不平坦，而新加坡轉(zhuǎn)型路上的一個成功經(jīng)驗是在世界經(jīng)濟體系中找到自己的最佳定位。

新加坡街景一瞥。海南日報記者 張杰 攝

　　科技創(chuàng)新 | 鍛造全球競爭利器

　　經(jīng)濟全球化時代，科技創(chuàng)新在競爭中的重要性不言而喻。新加坡高度重視科技創(chuàng)新，同時結(jié)合本國特點，獨辟蹊徑。

　　“國際競爭特別是科技領(lǐng)域的競爭日趨激烈，和中國、美國、俄羅斯相比，基礎(chǔ)型創(chuàng)新不是新加坡的強項，在這一點上，新加坡沒法和中、美、俄相比。”翟星鈞博士說，“新加坡不求顛覆性的創(chuàng)新，而是側(cè)重在小眾之處最大限度發(fā)揮自己的優(yōu)勢，實現(xiàn)應用型或者是實用型創(chuàng)新和突圍。”“小中見大”，對于新加坡來說，這種思路本身就是一種創(chuàng)新。

　　新加坡科技創(chuàng)新實力的提升與其重視教育的國策有著緊密聯(lián)系。重視教育的國策提高了新加坡人口素質(zhì)，提升了城市競爭力。

　　“新加坡國土面積很小，東西長50公里，南北長25公里，戰(zhàn)斗機一不小心就飛到鄰國去了，盡管如此，新加坡的天空是無限的，因為新加坡航空公司的航線遍布全球。”翟星鈞博士說，新加坡樟宜機場不再是單純的機場，而是顛覆了機場的概念。新加坡政府為了實現(xiàn)這一愿景，可謂煞費苦心。“永不滿足”，新加坡人把這一點做到了極致。

　　2019年3月，新加坡樟宜機場連續(xù)第七次被評為世界上最好的航空樞紐。樟宜機場以其屋頂游泳池，兩個24小時電影院和購物店而聞名。樟宜機場是亞洲第四大貨運機場，每周有4000多趟航班，連接世界57個國家和地區(qū)的182個城市。

　　在新加坡學習和采訪期間，海南日報記者聽到這樣一個故事：IBM(國際商業(yè)機器公司)開出難以拒絕的薪酬，把全世界最頂尖的科學家招攬至麾下，IBM不明確要求這批頂尖科學家做什么，而只是“做夢”。這批全世界最聰明的人一聽就明白了，IBM希望他們不要受傳統(tǒng)思維的束縛，要在新興或前沿領(lǐng)域搞出“黑科技”。這就是IBM的“白色空間”計劃。

　　新加坡也在實施人才和科技儲備計劃。與此不同的是，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，新加坡并未把焦點放在顛覆性的創(chuàng)新上，而是謀求通過思維方式的創(chuàng)新，在應用型創(chuàng)新上取得突破。

　　沒有自然資源，但有人才，同樣可以富強，人才資源可以彌補自然資源的缺乏。正是秉持這一理念，“新加坡不和大國拼硬科技、大科技，而是緊跟科技發(fā)展步伐，根據(jù)自己的特色和優(yōu)勢，明確方向和目標，謀求人才和科技儲備。”翟星鈞博士說，科技創(chuàng)新的核心競爭力在于人才。許多跨國公司之所以愿意到新加坡投資，最關(guān)鍵的是這些企業(yè)可以隨時在新加坡找到公司發(fā)展所需要的高素質(zhì)人才。

　　生物醫(yī)藥行業(yè)具有高技術(shù)、高投入、長周期、高風險、高收益的特點。長期以來，新加坡一直想大力發(fā)展生物醫(yī)藥業(yè)，但相關(guān)領(lǐng)域的跨國公司一直不愿在新加坡落戶。為吸引生物醫(yī)藥巨頭入駐，新加坡加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新投融資方式，同時加強知識產(chǎn)權(quán)保護等。

　　新加坡生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)機從1997年開啟。為了發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新加坡引進了一位很重要的人才，在這位人才的引領(lǐng)下，新加坡醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大。一個占地面積并不大的緯壹科技城匯聚了全球醫(yī)藥領(lǐng)域2000多名專家，成為世界重要的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中心。

　　“資本和技術(shù)的競爭歸根到底是人才的競爭，引進一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才相當于引進一個隊伍。”有新加坡學者如是評價，從早期的從中國引進“理工男”，到從全球引進金融人才以及IT人才，新加坡的科技嫁接機制有效確保了獅城始終站在科技創(chuàng)新前沿。如今，新加坡已吸引1.4萬家跨國企業(yè)落戶，超過4500家公司提供審計、會計和管理咨詢等專業(yè)服務(wù)。

　　“三件”融合 | 打造最佳營商環(huán)境

　　9月9日上午，站在新加坡港務(wù)局大樓20樓走廊朝南望去，煙霧籠罩中，惟見新加坡海峽排起了長龍，靠泊新加坡港等待裝卸的巨輪上都整齊碼放著高達十幾米的集裝箱。碼頭上，場橋林立，吊車正在緊張有序地作業(yè)。

　　去年，新加坡港務(wù)集團在全球總吞吐量為8100萬標準箱，其中在新加坡港的總吞吐量達3631萬標準箱，是全球第二大港口，僅次于中國上海港。

　　為什么全世界這么多集裝箱船愿意取道新加坡港?除了區(qū)位優(yōu)越外，這里的營商環(huán)境特別是通關(guān)效率令人嘆為觀止。

　　“港口每天有9000輛拖車進進出出，每輛拖車必須在25秒內(nèi)通關(guān)，通關(guān)手續(xù)全部實現(xiàn)自動化及無紙化。”不方便具名的新加坡港務(wù)集團相關(guān)工作人員說，“拖車司機只需掃描指紋，再通過我們的電腦綜合碼頭作業(yè)系統(tǒng)(CITOS)進行車輛、司機身份以及艙單驗證，就可獲得所需的集裝箱的所在位置。閘門下方也裝上了稱重儀，可以在司機掃描指紋的同時稱拖車重量，確保與所呈交的艙單吻合。”

　　巴西班讓碼頭是新加坡最先進的碼頭，其中4、5、6號碼頭全面使用自動化軌道式場橋，其中不少場橋系“中國制造”。海南日報記者坐車在碼頭環(huán)繞一周，發(fā)現(xiàn)堆滿了集裝箱的碼頭極少見到工人，成排高聳的場橋銘牌上書“上海振華”，沒有駕駛艙的集裝箱拖車正在來回倒車和運輸。為了提高自動化水平，同時應對人力緊缺局面，港口未雨綢繆進行無人駕駛測試。

　　據(jù)介紹，由于軌道式場橋靠電力驅(qū)動，碳排量也被降至最低。通過精準的偵測與影像設(shè)備以及高端的電腦系統(tǒng)，自動化軌道式場橋能準確并安全地搬運集裝箱。操作員只需在控制中心24小時密切監(jiān)督自動化軌道式場橋的運作，一旦出現(xiàn)問題將立即處理。

　　當前，海南正以制度創(chuàng)新為核心，積極打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，吸引全世界投資者來瓊投資興業(yè)。新加坡打造全球最佳營商環(huán)境，對海南有著怎樣的啟發(fā)?

　　顧清揚教授建言海南：優(yōu)化營商環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”要先行，“軟件”和“心件”(民心相通)相互配合，即實現(xiàn)“硬件+軟件+心件”的高度融合。

　　新加坡獨立學者劉叔銘教授認為，任何一個國家和地區(qū)要提高自身競爭力，首先要改善營商環(huán)境，全世界可以投資的地方有很多，為什么投資者這么喜歡新加坡?因為這里倡導清廉的文化、追求高效的管理、匯聚全球高素質(zhì)的人才。海南可以通過打造服務(wù)型政府，構(gòu)建親清政商關(guān)系新生態(tài)，吸引全球投資者進駐。

　　賴涯橋認為，“一帶一路”建設(shè)是世界經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史機遇，互聯(lián)互通是貫穿“一帶一路”的血脈，互聯(lián)互通涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通與民心相通五大領(lǐng)域。陸路、海道、口岸、海港等都是“一帶一路”互聯(lián)互通的優(yōu)先點，終極目標是向五大領(lǐng)域全面推進，形成全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的大連通。在“一帶一路”建設(shè)深入推進大背景下，營商環(huán)境必將得到改善，世界將更加緊密聯(lián)結(jié)在一起。

　　賴涯橋同時指出，海南是21世紀海上絲綢之路的關(guān)鍵一環(huán)，又是中國重點僑鄉(xiāng)之一，瓊籍華人華僑遍布新加坡等東南亞各國，是海南參與“一帶一路”建設(shè)的一支不可或缺的重要依托力量。華人華僑作為中國與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)最廣泛、最直接的橋梁與紐帶，在加強中國與沿線國家互利合作、促進地區(qū)間經(jīng)貿(mào)人文往來方面扮演著日益顯著的重要角色。

　　波橋影靜市聲喧，照水銀燈夾岸繁。一個多世紀前，康有為留下的一首南洋詩，書盡獅城彼時的風景。100多年后，新加坡已成為全球最富庶的國家之一。如今，獅城正以其特有的姿態(tài)，續(xù)寫南洋傳奇。

　　南海之濱，在加快推進自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的征程上，新加坡的經(jīng)驗值得借鑒。

　　(本報新加坡9月23日電)

　　前沿動態(tài)

　　新加坡著力營造未來營商環(huán)境

　　在世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告2018中，新加坡營商環(huán)境排名全球第二，僅次于新西蘭。面對全球貿(mào)易保護主義抬頭、數(shù)字科技發(fā)展、第四次工業(yè)革命興起的變局，新加坡計劃采取應對策略以營造一個良好營商環(huán)境。

　　新加坡政府為了吸引企業(yè)投資，實施了極具競爭力的稅率和稅法，并針對石油化工、電子業(yè)、清潔能源等支柱性產(chǎn)業(yè)落實了全面的、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。對于知識密集型產(chǎn)業(yè)，新加坡政府推出了健全的知識產(chǎn)權(quán)制度。同時，新加坡在法律仲裁方面具有的優(yōu)勢也是其良好營商環(huán)境的重要一環(huán)。

　　新加坡政府還積極出臺各種措施，專門扶持創(chuàng)新型企業(yè)在當?shù)匕l(fā)展，營造出適合創(chuàng)新的營商環(huán)境。金融科技是新加坡重點扶持對象。該國政府從2015年開始加強對這一行業(yè)的支持。目前，新加坡金管局在限定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，簡化金融科技市場準入標準與門檻，在確保投資者權(quán)益的前提下，允許機構(gòu)將各種金融科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)迅速落地，隨后根據(jù)這些業(yè)務(wù)運營情況，決定是否推廣。

　　(來源：新華社)

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