自貿(mào)觀察 | 探訪新加坡自由貿(mào)易港建設(shè),給海南帶來什么樣的啟示?

9月3日—12日,海南省新聞從業(yè)人員自由貿(mào)易港知識(shí)培訓(xùn)班在新加坡舉辦。培訓(xùn)班學(xué)員聆聽了新加坡國立大學(xué)東亞研究所榮譽(yù)資深研究員周衛(wèi)國、李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚(yáng)等專家學(xué)者及業(yè)界人士的課堂講座,并前往新加坡港務(wù)集團(tuán)、葉水福集團(tuán)供應(yīng)鏈城等地參訪。
  期間,多名專家學(xué)者、業(yè)界人士介紹了新加坡自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),并為海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港積極建言獻(xiàn)策。
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外資在新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。目前,有來自歐美日等地7000多家跨國企業(yè)和科技伙伴在新加坡設(shè)立了分支機(jī)構(gòu),其中60%的投資者在新加坡設(shè)立了其區(qū)域總部。據(jù)統(tǒng)計(jì),在新加坡的GDP中,有42%由跨國公司創(chuàng)造。

引進(jìn)外資,新加坡有自己一套做法。它有一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,負(fù)責(zé)向全球推銷新加坡,招商引資。還在美歐等世界各地常設(shè)招商引資機(jī)構(gòu),派駐“精英”,長年累月搜索信息,走訪名企高層主管,說服投資者到新加坡投資。同時(shí),它也非常注重修內(nèi)功,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),針對(duì)不同行業(yè)制定不同引資政策,并且在不同時(shí)期靈活調(diào)整政策,從而幫助本國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

僅50多年,新加坡就成為全球最有競爭力的經(jīng)濟(jì)體,國際公認(rèn)較為成功的自由貿(mào)易港,其中秘訣何在?

“人才!新加坡能有今天的競爭力,人才立國的方略功不可沒!”采訪中,受訪學(xué)者的回答幾乎異口同聲。

沒有自然資源,有人才,同樣可以富強(qiáng),人才資源可以彌補(bǔ)自然資源的缺乏。正是出于這一戰(zhàn)略思考,新加坡堅(jiān)持人才立國,讓其集聚了強(qiáng)大的人才動(dòng)能,在激烈競爭中脫穎而出,實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

海南旅游怎么創(chuàng)新?要學(xué)習(xí)一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)新加坡、日本等旅游業(yè)的創(chuàng)舉、創(chuàng)意。

新加坡會(huì)造節(jié),會(huì)“玩噱頭”。新加坡過年很有味道,以前只是華人過春節(jié),現(xiàn)在舉辦了各國綜藝大游行,吸引周邊國家游客過來欣賞消費(fèi);新加坡地方小,本沒有條件辦馬拉松,但是新加坡設(shè)計(jì)成來回跑;辦一級(jí)方程式世界錦標(biāo)賽沒有富余的地方,那就首創(chuàng)夜間比賽,不影響白天市民照常上班……

實(shí)行自由港政策的新加坡,極大地方便了貨物的流通,節(jié)省了貿(mào)易成本,帶動(dòng)了集裝箱國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展,這些成了新加坡提升國際競爭力的有效手段。

新加坡港目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化,不需要人工參與,中央調(diào)度系統(tǒng)控制港口所有的岸吊、門吊等設(shè)備。據(jù)悉,新加坡港目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化,不需要人工參與,中央調(diào)度系統(tǒng)控制港口所有的岸吊、門吊等設(shè)備。

新加坡的高效,不僅體現(xiàn)在辦事流程簡化、電子化,也體現(xiàn)在交通的暢通便利。對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)繁榮,物流、人流互動(dòng)活躍的經(jīng)濟(jì)體來說,道路暢通才能實(shí)現(xiàn)真正的高效率。

怎么做到的?

據(jù)新加坡相關(guān)學(xué)者梳理,早在2009年,新加坡就通過擁車證制度,來達(dá)到逐步消減車輛年增長率的目的。據(jù)說,未來,新加坡的汽車年增長率將消減至零,擁車成本還將不斷提高。此外大力發(fā)展公共交通。數(shù)據(jù)顯示,新加坡曾在5年內(nèi)投資200億新元建設(shè)新地鐵,50億新元補(bǔ)貼公交巴士服務(wù),40億新元用于地鐵運(yùn)營。

新加坡自1965年獨(dú)立建國以來,短短的54年,從一個(gè)國內(nèi)資源缺乏、市場有限的殖民小島,飛躍成為個(gè)世界最具競爭力和亞洲最富裕的國家之一。

新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院教授、中國高級(jí)管理培訓(xùn)中心主任顧清揚(yáng)表示,海南在自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)過程中,產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在“特色”上做好文章,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為例,海南除了發(fā)展生活類、消費(fèi)類的服務(wù)業(yè),還可以重點(diǎn)發(fā)展金融融資等生產(chǎn)類的服務(wù)業(yè)。海南可以發(fā)展海事仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易,這些產(chǎn)業(yè)不會(huì)污染綠水青山,又有很高的附加值。把自然資源和歷史文化資源結(jié)合起來,才能具有更大的魅力。

新加坡政府多年來始終秉承親商理念,高度重視對(duì)投資者的服務(wù),為了吸引更多企業(yè),政府推出了眾多措施。目前在新加坡,公司注冊(cè)完全計(jì)算機(jī)化,免去了客戶填寫復(fù)雜表格的繁瑣工作。客戶在登錄新加坡會(huì)計(jì)與企業(yè)管理局網(wǎng)站后,最快10分鐘就能注冊(cè)一家公司。此外,針對(duì)公司所得稅,政府有一系列的優(yōu)惠政策,新成立的公司,可享有前3年的政府免稅計(jì)劃。

“新加坡政府不僅在土地和稅收方面給予外資企業(yè)優(yōu)惠,嚴(yán)格的法律和政策的連續(xù)性也給外商提供了相關(guān)保障。”新加坡經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院客座教授王倩博士介紹。新加坡政府設(shè)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,作為招商引資部門,該局的主要任務(wù)是:負(fù)責(zé)推行工業(yè)化計(jì)劃,擬定投資政策,審批投資項(xiàng)目,執(zhí)行各項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃,為投資者提供服務(wù)。

在新加坡,有很多“想不到”。

碼頭集裝箱吞吐量世界第二了,又在填海建造一座超級(jí)大港——大士港,目標(biāo)是長久保持港口業(yè)務(wù)的世界領(lǐng)先地位;樟宜機(jī)場是亞洲最繁忙的國際機(jī)場,它在建的第五航站樓,竟是一、二和三航站樓面積的總和……

今天,新加坡人說“我們連一滴雨水都要收集起來”,他們背負(fù)的,是50多年來沒有水源的壓力;著手研究建設(shè)地下城市、海底城市,他們想到的,是50年后新加坡路在何方。

生存,憂患,安危,深植新加坡國民心間,讓這個(gè)城市島國迸發(fā)驚人的力量,也因此成就它一個(gè)又一個(gè)奇跡。

新加坡不僅是一座花園城市,還是一座智慧城市。其實(shí),用智慧國家來形容新加坡才更為合適。正是由于國土資源有限,政府要騰出足夠的空間讓居民行走、活動(dòng),同時(shí)也可以應(yīng)對(duì)人口老齡化的趨勢(shì),如果有必要,政府會(huì)靈活地將部分底層的公共區(qū)域圍起來,改造成老年人活動(dòng)康養(yǎng)中心、托兒所等。

按照新加坡的經(jīng)驗(yàn)來看,建立一個(gè)現(xiàn)代化的宜居城市,必須是規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展的走向,建設(shè)保證城市質(zhì)量的水平,管理決定城市競爭的能力,營銷提高城市整體形象。

新加坡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新與人才、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境都帶給海南什么樣啟示?且看新加坡學(xué)者建言獻(xiàn)策。

“20世紀(jì)60年代以來,新加坡先后經(jīng)歷了勞動(dòng)密集、技能密集、資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段,每10年就會(huì)進(jìn)行一次產(chǎn)業(yè)升級(jí),不斷升級(jí)的產(chǎn)業(yè)有力帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”新加坡國立大學(xué)副教授顧清揚(yáng)說,產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑是由比較優(yōu)勢(shì)的路徑?jīng)Q定的,新加坡國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量小,自然資源匱乏,規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以形成,惟有與國際經(jīng)濟(jì)融合,在國際競爭中尋找發(fā)展的空間。

顧清揚(yáng)認(rèn)為,海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,可以向新加坡學(xué)習(xí)?!巴鈬顿Y者為什么到了新加坡就會(huì)把心和投資留下?憑什么讓投資者到海南就駐足不走?”他建言海南在開放中學(xué)習(xí),在開放中贏得競爭力,在開放中獲利?!靶录悠率情_放程度最高、投資和關(guān)稅壁壘最低的國家之一,海南在建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港過程中,同樣可以借鑒新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?!?/p>

新加坡國立大學(xué)東亞研究所榮譽(yù)資深研究員周衛(wèi)國介紹說,新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)主要有三條,一是法治社會(huì),二是“好公民”價(jià)值觀念,三是為人民服務(wù)的公共管理責(zé)任。

在他看來,海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港,不僅具有得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì),在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面的優(yōu)勢(shì)也非常明顯。他建議,下一步海南要不斷提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。黨政機(jī)關(guān)及國有企事業(yè)單位的管理人員,要從經(jīng)濟(jì)管理向公共管理轉(zhuǎn)型,再從公共管理提升到公共服務(wù)。此外,要加大教育的改革發(fā)展力度?!肮饪勘镜氐拇髮W(xué)是不夠的,要吸引世界上著名的大學(xué),特別是和海洋經(jīng)濟(jì)、自由貿(mào)易有關(guān)的學(xué)科師資隊(duì)伍、研究項(xiàng)目在海南落地?!?/p>

新加坡有學(xué)者提出,打造更有競爭力的營商環(huán)境,是用“投資者夫人的視角”看問題。那么,“投資者夫人”會(huì)考慮什么呢?比如,有沒有誠信、便利的消費(fèi)場所;有沒有很好的教育機(jī)構(gòu)讓孩子上學(xué);治安環(huán)境好不好,深夜歸來有沒有安全感……

對(duì)此,新加坡提出“每個(gè)官員都是招商員”、“全民招商”的理念,認(rèn)為每個(gè)人都是新加坡的形象,是營商環(huán)境的軟實(shí)力。

新加坡沒有一滴石油,卻是世界第三大煉油中心、第三大石油貿(mào)易中心以及亞洲石油產(chǎn)品定價(jià)中心;沒有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地,卻是世界三大金融中心之一;沒有世界知名生物醫(yī)藥公司,卻發(fā)展成世界第五大生命科技制造中心、亞洲的藥劑制造中心。

奇跡不止如此,新加坡還是世界上最大的電腦硬盤驅(qū)動(dòng)器制造基地、世界最大海洋鉆井平臺(tái)制造基地、碼頭集裝箱吞吐量世界第二、世界第四大乙烯生產(chǎn)中心……

“它那么小、那么優(yōu)雅,怎么能造出那么雄偉的東西來?看起來不合新加坡的身份?!毙录悠碌膶W(xué)者們不無自豪,在他們看來——

“無中生有”,早已深入新加坡的血脈。

記者獲悉,2014年,新加坡政府提出建設(shè)智慧國愿景。政府通過大數(shù)據(jù),實(shí)行“早鳥計(jì)劃”,鼓勵(lì)市民錯(cuò)峰出行,市民早高峰前乘車可以免費(fèi)。利用手機(jī)應(yīng)用程序,提供實(shí)時(shí)路線規(guī)劃服務(wù),規(guī)避擁堵;出租車預(yù)召系統(tǒng),在出租車??奎c(diǎn)應(yīng)用站點(diǎn)熱感應(yīng)技術(shù),以測算乘客排隊(duì)人數(shù)多少,為出租車調(diào)度提供依據(jù)。

據(jù)媒體最新報(bào)道稱,2022年起,新加坡政府計(jì)劃在榜鵝、登加以及裕廊創(chuàng)新區(qū)三個(gè)新鎮(zhèn)試行無人駕駛公交車服務(wù),目前已有10家當(dāng)?shù)睾屯鈬驹谶M(jìn)行自動(dòng)駕駛測試。

“通過智能交通服務(wù)未來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,這是一個(gè)大方向。”新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院全職教授顧清揚(yáng)表示。

新加坡是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá)、秩序井然、廉潔高效、環(huán)境優(yōu)美的國家,其發(fā)展成就和影響力備受世人矚目。在公共服務(wù)、城市規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)管理等可持續(xù)發(fā)展模式方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

顧清揚(yáng)教授認(rèn)為,前瞻性地做好長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、系統(tǒng)和持續(xù)性地確定國家關(guān)鍵性戰(zhàn)略規(guī)劃之間的相互聯(lián)系,是新加坡能夠成功的關(guān)鍵因素。新加坡國家的良好信用和聲譽(yù)、穩(wěn)定的政策和偏重商務(wù)的環(huán)境、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、充滿活力的商業(yè)環(huán)境、政府對(duì)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支持,以及極為重要的戰(zhàn)略位置和立體式的物流網(wǎng)絡(luò)等因素是新加坡的優(yōu)勢(shì)。

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