海南時(shí)政

　　藍(lán)天白云下，?？诿郎岷峪P翔濕地公園美景如畫。這是?？趯?duì)河流保護(hù)管理進(jìn)行專項(xiàng)立法的具體實(shí)踐。海南日?qǐng)?bào)記者 張茂 攝　　

　　“通過(guò)!”2019年3月15日，隨著十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席栗戰(zhàn)書的莊嚴(yán)宣布，2900多名人大代表在上午的閉幕會(huì)上投票通過(guò)了關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告的決議，同意報(bào)告提出的今后一年的主要任務(wù)和工作安排，其中包括采納海南代表團(tuán)建議，開(kāi)展海南自由貿(mào)易港法等立法調(diào)研、起草相關(guān)工作。這意味著海南自由貿(mào)易港法正式納入全國(guó)人大常委會(huì)工作計(jì)劃、提上國(guó)家立法日程。

　　按照中央部署，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

　　三亞亞特蘭蒂斯酒店。海南日?qǐng)?bào)記者 武威 攝

　　2018-2020年是海南打基礎(chǔ)的階段，需要完成關(guān)于自由貿(mào)易港目標(biāo)模式和制度、政策體系的頂層設(shè)計(jì)方案。

　　2020-2025年，則是海南建制度階段，需要完成初步建立自由貿(mào)易港制度、形成較完整的貿(mào)易投資自由化便利化政策實(shí)施方案、全國(guó)人大完成“海南自由貿(mào)易港法”立法程序等多項(xiàng)任務(wù)。

　　(本版文字由蔡佳倩整理)

　　法治先行 護(hù)航自貿(mào)港建設(shè)

　　■ 魏燕

　　改革創(chuàng)新，立法先行。海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，需要通過(guò)法治先行，做好頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)海南自貿(mào)港立法，彰顯了我國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大改革開(kāi)放、對(duì)接國(guó)際規(guī)則、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的堅(jiān)定決心，可充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，為海南自貿(mào)港建設(shè)保駕護(hù)航。

　　海南建設(shè)自由貿(mào)易港，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，沒(méi)有現(xiàn)成的路徑可供遵循，必須做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持法治先行，確保重大改革于法有據(jù)。推動(dòng)海南自貿(mào)港立法，正是將海南自貿(mào)港建設(shè)融入全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面深化改革開(kāi)放大局的有效舉措，意在通過(guò)法治引領(lǐng)，讓各項(xiàng)改革創(chuàng)新在法治的框架內(nèi)進(jìn)行，確保自貿(mào)港建設(shè)既生機(jī)勃勃又井然有序，真正做到蹄疾而步穩(wěn)、勇毅而篤行。

　　海南建設(shè)自由貿(mào)易港，對(duì)標(biāo)的是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，需要打破體制機(jī)制束縛和障礙，對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。而全面開(kāi)放新格局的形成，需要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，建立一個(gè)與國(guó)際規(guī)則接軌、與中國(guó)特色社會(huì)主義法治相契合的法律體系，為開(kāi)放創(chuàng)新保駕護(hù)航，更好地防范化解風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港立法，對(duì)于營(yíng)造國(guó)際一流的法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境具有重要意義，也充分彰顯了中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的信心和決心。

　　立治有體，施治有序。建設(shè)自由貿(mào)易港，是海南推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，更是沉甸甸的政治責(zé)任。當(dāng)務(wù)之急，我們要積極推動(dòng)自貿(mào)港法治創(chuàng)新，有效推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)、法治市場(chǎng)建設(shè)，努力營(yíng)造依法、守法、找法、用法、靠法的法治環(huán)境，涵養(yǎng)法治思維、培育法律意識(shí)，為海南全面深化改革開(kāi)放營(yíng)造更加有力的法治保障。

　　這一年 海南自貿(mào)港立法加快推進(jìn)

　　在探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港方面，海南完全沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以參考，必須敢闖敢試、先行先試。

　　因此，要實(shí)現(xiàn)全面高水平開(kāi)放、要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新改革，就需要一部頂層方案來(lái)有效支撐海南的各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作，這部頂層方案即海南自貿(mào)港法。

　　意味著海南自貿(mào)港開(kāi)放力度大

　　為了這一刻，我省做了大量前期工作。“每個(gè)人都在以‘功成必定有我’的歷史擔(dān)當(dāng)推動(dòng)中國(guó)特色自由貿(mào)易港法治建設(shè)，都是歷史的見(jiàn)證者、參與者、推動(dòng)者。”2019年3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，海南代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)劉賜貴在審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)指出，省委、省人大常委會(huì)樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，提前謀劃，及時(shí)組織力量對(duì)國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、世界自由貿(mào)易港法治體系開(kāi)展廣泛調(diào)研、深入研究。大會(huì)期間，海南代表團(tuán)形成并提交了關(guān)于制定海南自由貿(mào)易港法的議案，被受理為大會(huì)二號(hào)議案。

　　走出人民大會(huì)堂，初春的北京陽(yáng)光燦爛、桃李吐芳，海南團(tuán)代表個(gè)個(gè)臉上掛著興奮的笑容。“這是海南代表團(tuán)的重大履職成果。”許俊代表說(shuō)，國(guó)家決定啟動(dòng)調(diào)研起草制定海南自由貿(mào)易港法，是一件具有深遠(yuǎn)意義的大事，將為探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港提供基礎(chǔ)性、根本性的法治保障，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面依法治國(guó)、重大改革于法有據(jù)的戰(zhàn)略思想和治國(guó)理念。

　　2019年9月16日，省委書記劉賜貴在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上透露，海南將對(duì)照當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程，相關(guān)政策制度體系正在制定之中。

　　就在新聞發(fā)布會(huì)后不久，2019年9月18日至19日，中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨趕赴海南就海南自由貿(mào)易港法進(jìn)行立法調(diào)研。

　　為了迎接新時(shí)代的到來(lái)，海南在?？谠O(shè)立了江東新區(qū)，在三亞規(guī)劃了以“鳳凰島+迎賓路”為核心的CBD。此外，還重申了嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控政策。

　　立法調(diào)研前期工作3月啟動(dòng)

　　2019年3月25日上午，省委書記劉賜貴主持召開(kāi)專題會(huì)議，正式啟動(dòng)海南自由貿(mào)易港法立法調(diào)研前期工作，傳達(dá)中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書有關(guān)指示精神，研究部署相關(guān)工作。

　　劉賜貴指出，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的有關(guān)指示精神為我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神給予了有力指導(dǎo)。要落實(shí)好有關(guān)指示要求，盡快落實(shí)工作機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展立法調(diào)研的前期工作，配合全國(guó)人大常委會(huì)加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法立法調(diào)研起草工作。

　　劉賜貴強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國(guó)委員會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)海南法治建設(shè)、支持海南全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》，以此作為立法工作的根本遵循。要深入研究學(xué)習(xí)當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，在立法中充分體現(xiàn)中國(guó)特色、體現(xiàn)探索創(chuàng)新，為分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系提供法治保障。要主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，廣泛聽(tīng)取相關(guān)專家意見(jiàn)，充分開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步從法律制度上明確自由貿(mào)易港建設(shè)的底線問(wèn)題和基本原則，履行好光榮的歷史使命。

　　全國(guó)人大開(kāi)展自貿(mào)港立法調(diào)研

　　王晨在海南就海南自由貿(mào)易港法進(jìn)行立法調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法立法工作，為推動(dòng)海南建設(shè)成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿、形成更高層次改革開(kāi)放新格局提供有力法治保障。

　　調(diào)研期間，王晨召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)情況介紹，研究推進(jìn)相關(guān)立法工作。他來(lái)到?？诰C合保稅區(qū)，了解海關(guān)監(jiān)管情況，考察園區(qū)跨境電商、冷鏈物流等外貿(mào)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。在?？诿舛惖辏私馀嘤糜蜗M(fèi)新熱點(diǎn)、打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心取得的進(jìn)展。考察海南省社會(huì)管理信息化平臺(tái)運(yùn)行情況，對(duì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)助力自由貿(mào)易港建設(shè)予以肯定。在?？诮瓥|新區(qū)，實(shí)地察看新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)情況。

　　王晨指出，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是黨中央作出的重大決策部署。制定海南自由貿(mào)易港法，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，對(duì)于營(yíng)造國(guó)際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境意義重大，彰顯了我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的信心和決心，也向世界傳遞出中國(guó)海南將對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)、建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　王晨強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞黨中央關(guān)于海南自由貿(mào)易港政策和制度體系建設(shè)的總體方案和步驟要求，將立法決策與改革決策精準(zhǔn)有效銜接，同步推進(jìn)法律起草準(zhǔn)備工作。要做好立法調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，深入了解立法需求，加強(qiáng)研究論證和溝通協(xié)調(diào)，系統(tǒng)梳理涉及的立法問(wèn)題，認(rèn)真研究借鑒國(guó)外自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。海南省要與有關(guān)部門通力配合，結(jié)合省情及時(shí)提出有關(guān)立法方面的建議，通過(guò)高質(zhì)量立法引領(lǐng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。

　　熱議

　　海南自貿(mào)港建設(shè)，應(yīng)以打造法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，著力提升政務(wù)服務(wù)效能，加快建立完備的海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)政策體系。

　　中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院副院長(zhǎng)

　　——吳士存

　　按照中央提出的發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)目標(biāo)，海南2025年初步建成自貿(mào)港制度體系，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。當(dāng)前海南自貿(mào)港建設(shè)已經(jīng)起步，但立法供給難以充分滿足海南在更高起點(diǎn)上對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)做法打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的立法需求。

　　要確保自貿(mào)港建設(shè)既生機(jī)勃勃又平穩(wěn)有序，迫切需要發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，將海南自貿(mào)港法立法進(jìn)程積極融入全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面深化改革開(kāi)放大局，盡快形成央地各級(jí)推動(dòng)立法工作的強(qiáng)大合力，加快立法節(jié)奏，提高立法效率，早日制定、頒行海南自貿(mào)港法，為探索建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港提供固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治保障。

　　中國(guó)南海研究院海洋法律與政策研究所助理研究員

　　——丁鐸

原標(biāo)題：海南自貿(mào)港法立法啟動(dòng)