海南時(shí)政

　　俯瞰白沙黎族自治縣境內(nèi)的熱帶雨林。海南日?qǐng)?bào)記者 袁琛 攝

　　2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》。《方案》提出，要把海南建設(shè)成為生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實(shí)踐區(qū)、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)和清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平為目標(biāo)，海南生態(tài)文明建設(shè)逐步升級(jí)，將譜寫美麗海南新篇章。

　　《方案》列出了建設(shè)“時(shí)間表”：到2020年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流水平，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國(guó)前列;到2025年，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平;到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，海南成為展示美麗中國(guó)建設(shè)的靚麗名片。

　　《方案》明確，健全生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體系，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建起以鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)、與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港定位相適應(yīng)的生態(tài)文明制度體系。

　　守好生態(tài) 作出表率

　　■ 韓慧

　　2019年2月，海南將“限塑令”升級(jí)為“禁塑令”，在國(guó)內(nèi)首次提出對(duì)目錄中的塑料制品進(jìn)行禁用;3月，發(fā)布新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)“禁售”時(shí)間表;4月，海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局揭牌成立，在國(guó)內(nèi)首次探索建立國(guó)家公園垂直管理體制……今年以來，海南馬不停蹄，謀篇布局，接連出臺(tái)系列重要舉措，努力為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率，為自身贏得源源動(dòng)力。

　　“通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保海南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。”這是《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》對(duì)海南的明確要求。綠水青山、碧海藍(lán)天，良好的生態(tài)是海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的最大特色與優(yōu)勢(shì)，要建設(shè)全世界生態(tài)最好、環(huán)境最美的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，必須牢牢守住生態(tài)底線，倍加珍惜、精心呵護(hù)大自然賜予的寶貴財(cái)富，努力在生態(tài)文明體制改革上先行一步。

　　知是行之始，行是知之成。守護(hù)一流生態(tài)，要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，筑牢生態(tài)安全屏障。我們要先行先試，大膽探索，著力構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，率先建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管體制;要深入推進(jìn)熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，全面實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制等，完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，努力用最嚴(yán)舉措守護(hù)最好生態(tài)。

　　守好生態(tài)，作出表率，還要從人們的生活習(xí)慣入手，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)、生活方式。比如，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系;科學(xué)合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車;全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。

　　保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，是中央賦予海南的重要政治使命，是全國(guó)人民和全省人民的共同期盼。唯有牢固樹立和全面踐行“兩山”理念，拿出最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃、最嚴(yán)格的措施、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，才能不負(fù)眾望，守護(hù)一流生態(tài)，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

　　這一年 海南生態(tài)底色越繪越綠　　

　　臨高縣新盈紅樹林濕地上空鷺鳥成群。海南日?qǐng)?bào)記者 李天平 攝

　　PM2.5年度平均值從前年的18微克/立方米下降到去年的17微克/立方米，再到今年前11個(gè)月的15.4微克/立方米，實(shí)現(xiàn)了每年下降1個(gè)單位的目標(biāo)……這是今年省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上傳來的喜訊。

　　保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)海南發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢，更是黨中央和習(xí)近平總書記交給海南一份沉甸甸的政治責(zé)任。開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng)、全面實(shí)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、全力推進(jìn)熱帶雨林公園建設(shè)、發(fā)布“禁塑令”、布局清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)、從嚴(yán)從快落實(shí)中央環(huán)保督察整改……一年來，海南始終保持建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略定力，落實(shí)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》，用實(shí)踐證明“綠水青山”就是“金山銀山”。

　　熱帶雨林公園建設(shè)成果初顯

　　2019年1月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議，審議通過了《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》)。

　　海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)范圍涉及9個(gè)市縣，包括5個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、3個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、4個(gè)國(guó)家森林公園、6個(gè)省級(jí)森林公園及相關(guān)的國(guó)有林場(chǎng)。吊羅山國(guó)家森林公園是海南熱帶雨林國(guó)家公園的重要展示區(qū)和東部入口，今年4月1日，海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局在此揭牌成立。

　　省委、省政府將規(guī)劃建設(shè)海南熱帶雨林國(guó)家公園確定為海南全面深化改革開放的12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目之一。在國(guó)家林草局等中央國(guó)家有關(guān)部委的大力支持和幫助下，目前省委、省政府強(qiáng)力推進(jìn)，體制試點(diǎn)已取得階段性成果。

　　目前，由省林業(yè)局牽頭編制的《海南熱帶雨林國(guó)家公園總體規(guī)劃(2019-2025年)》已完成并上報(bào)國(guó)家林草局，熱帶雨林國(guó)家公園的生態(tài)保護(hù)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃正在加快編制中。11月28日，海南熱帶雨林國(guó)家公園官網(wǎng)正式上線開通。

　　據(jù)悉，熱帶雨林國(guó)家公園展示區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目也正在推進(jìn)中，國(guó)家公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，已基本完成了外業(yè)調(diào)查工作，核心保護(hù)區(qū)電子圍欄試點(diǎn)將選擇在吊羅山、尖峰嶺、霸王嶺開展建設(shè)，核心保護(hù)區(qū)的生態(tài)搬遷試點(diǎn)工作已經(jīng)在白沙黎族自治縣南開鄉(xiāng)高峰村啟動(dòng)，預(yù)計(jì)明年6月份完成搬遷工作。

　　全島“禁塑”即將實(shí)現(xiàn)

　　2019年2月，我省出臺(tái)《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，明確到2025年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)的塑料制品。

　　該《目錄》將制定并動(dòng)態(tài)更新禁止生產(chǎn)、銷售和使用塑料制品的“黑名單”，具體細(xì)分并確定哪些塑料制品不可生產(chǎn)、銷售和使用。按計(jì)劃，第一批《目錄》將于今年12月發(fā)布，后期將持續(xù)進(jìn)行更新。

　　《方案》從建立協(xié)同推進(jìn)的禁塑工作機(jī)制、完善政策法規(guī)體系、穩(wěn)步推進(jìn)禁塑工作、促進(jìn)全生物降解塑料替代產(chǎn)品的研發(fā)和推廣、建立不可降解塑料制品回收利用體系、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法閉環(huán)管理、大力推行綠色生活方式等7大方面，明確了21項(xiàng)具體工作任務(wù)。

　　2019年5月，省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品條例(征求意見稿)》，公開向社會(huì)征求意見。這意味著我省“禁塑令”工作再向前推進(jìn)。

　　據(jù)悉，今年底前，我省要建立健全全省禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)管和執(zhí)法體系，形成替代產(chǎn)品供給能力。此次計(jì)劃出臺(tái)的條例，旨在建立健全全省禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法規(guī)，加強(qiáng)塑料廢棄物污染防治工作。

　　車輛清潔能源化穩(wěn)步推進(jìn)

　　今年3月，海南印發(fā)實(shí)施《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，系全國(guó)首個(gè)提出所有細(xì)分領(lǐng)域車輛清潔能源化目標(biāo)和路線圖的地區(qū)，也是率先提出2030年“禁售燃油車”時(shí)間表的省份。

　　《規(guī)劃》根據(jù)中央文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，明確了清潔能源汽車推廣應(yīng)用范圍，科學(xué)評(píng)估了清潔能源汽車各類車型替代燃油汽車的技術(shù)成熟度，同時(shí)也考慮了各市縣、各應(yīng)用領(lǐng)域?qū)η鍧嵞茉雌嚨脑V求，將新能源汽車，主要包括純電動(dòng)汽車、插電式(增程式)混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車作為推廣的主要路線;同時(shí)，結(jié)合我省天然氣資源稟賦和極端天氣應(yīng)急等實(shí)際情況，將天然氣汽車作為重要過渡車型納入應(yīng)用范疇。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》按照“前穩(wěn)后快、穩(wěn)步推進(jìn)”的推廣原則，科學(xué)設(shè)定了全省各領(lǐng)域車輛清潔能源化目標(biāo)。《規(guī)劃》在充分考慮了我省汽車保有量、配套設(shè)施建設(shè)、財(cái)政投入等各方面的客觀條件，按照“公共服務(wù)領(lǐng)域先行、社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域引領(lǐng)、私人使用領(lǐng)域引導(dǎo)”的推廣思路，分步驟、分領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)全省車輛清潔能源化工作。

　　其中，公共服務(wù)領(lǐng)域力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)清潔能源化;社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)清潔能源化;私人使用領(lǐng)域車輛以增量嚴(yán)控、存量引導(dǎo)更替為主線，到2030年全島私人領(lǐng)域新增和更換新能源汽車占比100%，我省汽車清潔能源化達(dá)到國(guó)際標(biāo)桿水平。

　　《規(guī)劃》還針對(duì)制約全省清潔能源汽車推廣的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出了加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)增量和存量汽車雙向清潔能源化等六方面重點(diǎn)任務(wù)，并細(xì)化分解了32項(xiàng)政策措施，重點(diǎn)在充電樁建設(shè)、小客車調(diào)控、差異化出行、金融創(chuàng)新、價(jià)格管理等方面出臺(tái)相關(guān)政策，完善清潔能源汽車推廣的政策環(huán)境。

　　數(shù)說

　　今年海南環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為97.3%，PM2.5濃度均值下降到每立方米16微克

　　大氣、水體和近海海域等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流

　　城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)89個(gè)重點(diǎn)治理水體達(dá)標(biāo)率78.5%、同比提高15.3個(gè)百分點(diǎn)

　　全部完成國(guó)家下達(dá)的29個(gè)城市黑臭水體消除任務(wù)

原標(biāo)題：《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》印發(fā)