南海網(wǎng)論

　　南海網(wǎng)論：在“癌癥領(lǐng)域”要大膽引入公共監(jiān)督——《于無聲處聽驚雷：落實(shí)國際旅游島建設(shè)各項(xiàng)工作的十種態(tài)度》年度專題解讀之五

　　有一些問題，幾乎所有人都覺得早該解決，看起來也容易解決，可就是解決不了。司空見慣又熟視無睹的情況，必須引起反思：這些領(lǐng)域的改革為什么陷于癌癥狀態(tài)？

　　比如天天喊要重視教育，海南在財(cái)政投入、中職教育等方面確實(shí)走在了全國前列，但基礎(chǔ)普通教育資源的公平分配上一直毫無建樹。于是我們看到了一系列的奇怪現(xiàn)象：“唯父母成分論”的劃片入學(xué)制大行其道，且拒不向社會(huì)公布劃片的詳細(xì)范圍、依據(jù)；公路在臺(tái)風(fēng)時(shí)被水淹，13個(gè)村莊的學(xué)生至今乘竹筏上下學(xué)，稍不留神可能溺亡；海南8成校車不合格，學(xué)生校車內(nèi)死亡事件時(shí)有發(fā)生；中小學(xué)名校正淪為“條子生”的攀比場所；?？诰判〔乓徽f要改名，把大批武警都招來了……等等此類，不一而足，民憤很大，又無可奈何。

　　海南的教育問題，關(guān)系到國際旅游島建設(shè)的基礎(chǔ)人才供給，更關(guān)鍵的是涉及到了教育資源的公平分配和社會(huì)心理影響的問題，重要性無可復(fù)加。其中的問題依然是老問題，年復(fù)一年，媒體都懶得報(bào)了，家長也懶得說了，仿佛一切本該如此。其實(shí)，大到貪污腐敗、生態(tài)破壞問題，小到出租車加氣難等問題，一切長期得不到解決的問題，自有它的道理。只不過，存在未必是合理的。

　　改革無法突破的“癌癥性”問題，不少都是放任的結(jié)果。其間的社會(huì)不公，是一些以領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈、人情等為紐帶糾集到一起的既得利益集團(tuán)所樂于看到的。一些措施的背后，不難看到個(gè)人或小團(tuán)體利益左右了制度傾斜的影子，以致公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，崗位權(quán)力私有化。當(dāng)改革的具體執(zhí)行者恰好處于這個(gè)利益集團(tuán)之中，無法超脫，任何一項(xiàng)好的改革設(shè)計(jì)，都可能無法推動(dòng)得走，流為形式。如果這時(shí)又沒有公共監(jiān)督的介入，誰愿意“揮刀自宮”呢?

　　在“癌癥性”的改革，引入公共監(jiān)督是必由之道，也是最有效、最經(jīng)濟(jì)的改革路徑。這些領(lǐng)域有三個(gè)共同特征是：第一，對(duì)參與公共監(jiān)督的社會(huì)民眾在知識(shí)、程序的專業(yè)性上門檻不高，容易參與。比如劃片入學(xué)，只要各市縣教育局詳細(xì)公布劃片范圍、依據(jù)并回答質(zhì)詢，基本上任何人都能聽得懂，都能明白其中的是非曲直作出判斷，而不必經(jīng)過專家、學(xué)者的釋義和翻譯的中間解讀環(huán)節(jié)。第二，涉及面廣，民生、公共屬性非常強(qiáng)。一旦改革突破了，將發(fā)揮幾何級(jí)倍數(shù)的社會(huì)效益。反之，如果不能突破，也將幾何級(jí)倍數(shù)地沉淀社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，沖擊關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的正常改革。第三，就算短期內(nèi)得不到解決，也不意味著在長期可以轉(zhuǎn)化、消亡，將來就不用解決了。因?yàn)樗鼈兩婕暗搅斯娀镜纳婧桶l(fā)展權(quán)利問題，不可能消亡，只會(huì)在將來成為升級(jí)版的社會(huì)問題。到了那個(gè)時(shí)候，政府部門再來解決的話，所承擔(dān)的社會(huì)資源浪費(fèi)、社會(huì)秩序震蕩的代價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)下。

　　有鑒于此，在這些“癌癥性”領(lǐng)域的改革，僅僅依靠政府職能部門的內(nèi)部監(jiān)督，是無法推進(jìn)的。因此，社會(huì)的公共監(jiān)督到了制度化的關(guān)口。中國一個(gè)多世紀(jì)以來的革命和改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每當(dāng)社會(huì)遇到了關(guān)鍵性的難題，爭取社會(huì)公眾的支持是一個(gè)屢試不爽的法寶。毛澤東當(dāng)年曾說，“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。”以“權(quán)利”來制約“權(quán)力”，把公平、正義和以人為本作為一切發(fā)展的根本，改革才能與國際旅游島的發(fā)展同頻共振。

　　國際旅游島建設(shè)，是一項(xiàng)綜合改革試驗(yàn)。其中歷史遺留下來的“癌癥性”問題，也到了該系統(tǒng)清理的時(shí)候。

　　相信公眾的力量，相信監(jiān)督的力量，特別是上一級(jí)政府部門，要進(jìn)一步將保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)予以制度化。兩頭推進(jìn)、中間突破的改革方式，是可以解決“癌癥性”問題的。一切取決于胸懷和膽識(shí)。

 　　年度標(biāo)本事件五：海南實(shí)驗(yàn)中學(xué)公布劃片范圍

　　2011年8月，迫于公共監(jiān)督的壓力，備受家長和學(xué)生關(guān)注的海南實(shí)驗(yàn)中學(xué)，向社會(huì)公開了2011年秋季劃片就近入學(xué)范圍和招生方案。此舉不失為海南公共監(jiān)督以來，成效初顯的一例借鑒。長期對(duì)海南優(yōu)質(zhì)資源分配不公的民怨，因而得以相對(duì)釋解。